1 国外煤矿安全生产技术与安全管理水平
1. 1煤矿生产技术支撑体系健全
从世界发达国家实现安全生产事故低发的成功 经<验看,专业化的技术支撑机构在控制重大灾害中 发挥了至关重要的作用。美国、英国、日本、法 国、俄罗斯、德国等均设有国家级的技术支撑机 构。例如，美国的矿山安全与健康监察局 (MSHA)下设有匹兹堡安全与健康技术中心、国 家职业安全与健康研究院和认证中心等科技支撑机 构。其中：匹兹堡安全与健康技术中心下设粉尘、 矿山电气系统、矿山事故处理、矿山废料和土工工 程、自然和有毒物质、顶板控制、通风等7个部 (所）,负责在MSHA实施监察时向其提供技术支 持，对重大事故的调查分析，并对事故的抢救工作 提供技术和装备的支持，为矿山企业提供安全方面 的工程技术性帮助。国家职业安全与健康研究院主 要负责矿山安全与健康领域的应用技术的开发和研 究，为采矿中出现的问题寻找解决办法，提供新技 术、新成果。
这些发达国家的煤矿生产技术支撑机构性质上 均为社会公益型，依靠国家政府拨款，开展独立的 事故分析鉴定、现场验证以及事故预防基础研究。 在技术手段上,一般均具备一流的大型试验验证设 备设施,并拥有用于宏观管理的数据库系统和事故 模拟仿真的软、硬件条件,煤矿生产技术支撑体系 十分健全。
1. 2煤矿安全检查执法严格
(1)在美国，有关矿业安全的法律法规制度科 学严密，可操作性很强。1977年通过的《联邦矿
国外煤矿安全生产管理经验对我国的启示
业安全与健康法》，其确定四大原则：一是安全检 查经常化。每个矿井每年必须接受4次安全检查。 二是实行事故责任追究制。特别是伤亡事故，蓄意 违法的责任者将被罚款和判处有期徒刑。三是安全 检查“突袭制”任何提前泄露安全检查信息的人, 可能被罚款和判处有期徒刑。四是检查人员和矿业 设备厂商供应者均负连带责任。监察人员出具误导 性的错误报告，矿业设备供应不安全设备,都可能 被罚款和处以有期徒刑。其次,安全监察人员权大 责重。在执法领域,美国煤矿安全生产监督机构强 调独立性，在机制上防止检查人员与矿主、地方政 府形成利益同盟。各地联邦安全检查员每两年必须 轮换对调，任何煤矿发生了一次死亡3人以上事 故，当地的安全监察人员不得参与该事故调查，而 由联邦办公室从外地调派安全监察员进行事故调 查。根据法律,安全监察人员如果发现事故隐患， 有权责令煤矿立即停止生产，如果泄露检查信息或 误导调查，则可能被判刑。
(2) 德国煤矿在安全生产法律、法规的制定上 也是十分严谨的。特别是他们的执法部门，执法严 格，一丝不苟。《煤炭安全法》是联邦宪法的一部 分，各州还有自己的法律法规,形成了完整的法律 体系。德国的煤矿安全监察中，有三支安全监察队 伍定期或不定期对矿井进行巡查。国家安全生产部 门人员每周都突击检查井下安全，矿工投保的工伤 事故保险联合会的安全专家不定期到井下巡查,矿 山安全管理人员全天不间断地检测井下安全，每支 队伍执法都非常严格。
(3) 英国早在1843年就成立了矿山安全监察 局，作为政府监察机构管理私营矿山，重点对煤矿
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生产进行监察，确保最高安全水平，进行事故调 查；提出各种条件下的安全作业方法；对矿山安全 法律和政策的制定和修改提出建议，并与有关国家 和国际安全机构开展合作等。矿山安全监察局成立 以来,矿山事故次数和死亡人数逐年减少,成为世 界上井下开采最安全的国家之一。
(4) 在加拿大，很多煤矿都设有由管理人员代 表和矿工组成的职业安全与健康委员会，负责有关 安全的工作。该委员会每月进行一次严格的安全检 查，及时召集会议，提出检查发现的问题，并对事 故、事件和危险情况进行全面调查,提出改进建 议。
1.3实行强制性培训
(1) 德国政府规定，所有矿工都必须经过至少 3年的矿业学校以及矿山实际工作的培训。在正式 成为矿山职工之前，必须通过矿山组织的集中的安 全生产培训。在工作中,他们还要定期进行培训。 长期没有安全事故的矿工还会获得相应的工资增长 奖励。
(2) 美国《联邦法典》中的“矿产资源卷”对 采矿业人员的培训作出了详细规定,包括经营者在 内的所有矿山人员都必须在上岗之前接受培训，而 且在上岗以后每年也要接受再培训。同时要求，各 矿山企业必须按照美国法律制定矿山培训计划，安 排培训课程并保存培训资格证明文件。矿山人员的 培训是由MSHA中的教育、政策和发展司负责。 其下设国家矿山安全与健康学院和东西部的两个现 场培训中心，对矿主、矿工和安全监察人员进行培 训，每年的培训经费为1000万美元。在美国， MSHA集中或在有关网上发布矿难调查报告和安 全分析资料，供有关人员培训学习。
(3) 加拿大将安全培训计划列为煤矿的主要工 作计划，每个矿都设有专门的技术培训机构，负责 制定和实施有关采矿的岩石力学、地质和地质力学 方面以及通风、井下支护、锚杆支护、详细的撤柱 计划及不稳定岩层顶板切割等课堂和现场的培训计 划，针对性很强。加拿大昆萨姆煤矿还明确规定: 每名作业人员（包括管理人员）都应做好当天安全 工作的充分准备，确保煤矿安全。
1.4强调新技术的推广和运用
(1) 美国非常重视信息化技术的推广和运用， 矿业采掘的机械化和自动化程度很高。例如，推广 安全性比较高的长壁开采法和推广新型通风设备、 68
坑道加固材料和电气设备等。同时，MSHA下属 的技术认证中心每月都在网上公布通过认证的新产 品目录，加以推广。