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    二是培育中介组织和探讨工伤保险管理机制。完善的中介组织是市场经济发达国家的一种具体体现，通过中介组织，政府可从繁琐的具体事务中解脱出来，集中精力办政府应该办的事情（制定规则和标准、执法监察），积极培育安全咨询、安全评估、安全检测机构等中介组织。通过建立此类机构，对企业的安全管理和政府的安全监管提供技术支持，并承担相应的责任。政府应制定相应的政策，培育市场体系，同时明确其法律责任，强化监管，避免由于对此类机构的失控而造成不利局面，如认证与实际管理“两张皮”、评估检测出假报告等等。 
    三是积极探讨工伤保险的管理机制。据不完全统计，全世界有50多个国家实施了工伤保险制度。德国的工伤保险制度在保障安全生产中发挥了极大作用，特别是在保险费率的确定、保险的前期预防性投入等方面非常值得我们借鉴。我国目前也实行了工伤保险制度，采用的是固定费率，作用也是单纯的事故赔付。在目前的体制下，应将改革工伤保险制度列为重点调研课题，放在个别行业先行试点，实行浮动费率，推行行业自保，充分发挥经济杠杆的调控作用。
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    2.促进企业安全自保体系的建立和完善 
    近年来，我国对安全生产的重视程度很高，监管力度也很强，但安全生产形势依然严峻，一个根本性原因就是企业安全生产自保体系不完善或运转不灵，违章操作、违章指挥、冒险蛮干得不到及时制止。改进政府的安全监管方式，促进企业建立起完善和运转有效的安全生产自我保障体系，应是当前安全生产管理的重中之重。
    一是转变政府安全检查方式。从以往重点对具体隐患的检查，转变为对企业安全生产自保体系建立与运转状况的监督检查为主，查找企业的管理薄弱环节，促进企业自保体系的完善，提高企业对安全生产的自控能力；从以往告知形式的检查，转变为随机抽查、暗访及巡查为主。
    
    二是实现管理重心的前移。国务院为强化危险性行业的管理，实行了安全生产许可制度，各级政府应以许可证管理为契机，强化企业的安全机构建设，明确安全管理人员资格，确定机构的配备标准，这也是德国安全管理取得成效的经验之谈。通过此举，促进企业完善安全生产条件，并实行严格的市场准入制度，坚决淘汰不具备安全生产条件的企业，从根本上解决政府管理人员成为企业安全员的不正常现象。同时积极倡导安全文化建设，推行人本化管理，使从业人员在潜移默化中得到教育，提高自我防范能力。通过安全文化建设，使企业将安全生产变成自觉行为，真正实现自我管理、自我提高。 
    三是提高违法成本。对安全责任不落实致使隐患加重、甚至发生事故的责任单位和责任人，依法严肃追究责任。特别是要加大对责任人的处罚，该追究刑事责任的坚决追究刑事责任，并加大曝光和宣传力度，真正起到处理一个、教育一片的警示效果。
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    3.加大安全生产投入，提高安全防范能力 
    据统计，青岛市一年各类生产事故损失约600亿元，给国家和人民的生命财产安全造成了极大损失。事故的发生有多种因素，而安全投入不足、安全科技含量低、安全防范设施陈旧老化、从业人员素质低下是造成事故的重要原因。 
    一是大力发展安全科学技术。对安全咨询（调查）和安全实用技术的高度重视是德国安全管理的一个重要特征，也是我们目前比较薄弱的环节。一方面，我们要下决心调整政府的工作重点，政府管理部门要从繁杂的会议、文件中解脱出来，花大精力踏踏实实地做一些调查研究工作，真正弄清安全管理中存在的突出问题和根源性问题，找出解决问题的切实措施。要根据经济和社会发展的实际需要，针对有关安全生产的关键性、综合性科技问题，开展科技攻关，推广科技成果，促进企业加大技术改造力度，淘汰落后的不能满足安全要求的技术工艺和设备，提高安全生产的综合防御能力。另一方面，建立激励机制，引导企业加大安全生产科技投入。对于能够实现产业化的安全技术装备研发，政府给予强制推广其产品等政策支持。同时，政府通过政策引导，鼓励各个行业建立安全技术、安全设施的研发中心，不断提高安全生产的科技含量，为安全生产提供技术保障。
    二是建立有效的教育培训管理体系。安全生产技术培训是安全生产的基础性工作，德国生产事故较少的一个重要原因就是得益于国家完善的教育培训制度，有一支高素质的产业工人队伍。而我国劳动力整体素质相对较低，据有关资料统计，我国高级工仅占从业人员的7％左右，经济发达国家则占到35％以上。尽管国情不同，但德国的一些做法值得我们借鉴：一方面，我们应将安全教育与职业技能培训鉴定工作紧密结合，逐步将工人的技术等级证书作为其工作的必备条件；另一方面，要全面落实企业的安全教育制度。德国的企业对安全教育工作极为重视，工人进场的第一堂课便是安全教育课。我们监管部门在对企业进行监管时，应将企业的安全教育状况作为重点监管内容，促进企业将其变成自我行动，以不断提高工人的防护意识和防护能力。另外，要加强职业资格管理，对安全管理人员分层次进行培训，提高其安全管理能力。
    国外如何抓安全生产：挪威篇
    发布时间：2011/9/8 阅读次数：1152 次 【打印此页】 【关闭此页】
    一、挪威煤炭工业地位
    煤炭工业在挪威并不是一个重要的产业，其生产占能源总产量的0.07%，消费占能源总消费的1.75%，规模不大的煤炭生产只在远离挪大陆的斯瓦尔巴德群岛上进行，岛上也只有一家煤炭发电厂，因此煤炭利用在挪威只占据着很小的一块份额。但虽然挪煤炭工业规模不大，却对挪斯瓦尔巴德群岛有着不同寻常的意义，因为煤炭产业是该群岛的传统产业，也是使人类开始在该岛上进行定居和繁衍的第一个产业，其第一块人类聚居地、也是首府LONGYEARBY名称的得来便是来自于100年前在该岛上第一个进行煤炭生产的公司的名字-John Munro Longyear，而且在今天去LONGYEARBY旅游的活动项目中，参观废弃煤矿还是贯穿四季的一项重要项目，因此煤炭工业同挪威的斯瓦尔巴德岛有着息息相关的联系，对该群岛具有重要的历史和现实意义。
    二、挪威煤炭生产
    挪威进行煤炭生产的只有一家企业---建在斯瓦尔巴得群岛上的STORE NORSK集团。该集团99%股份为国家所有，成立于1916年，现有员工230人，是由总公司Store Norske Spitsbergen Kulkompani (SNSK)、和其两个子公司Store Norske Spitsbergen Grubekompani (SNSG) 和Store Norske Boliger公司组成，从事煤炭的勘探、生产、销售及煤矿社区房屋建设等商业活动。
    该集团早期除从事LONGYEARBY地区的煤炭生产外，还负责对该地区进行社区建设，如其建起了配套的医院、学校、商店和各种公共设施，可以说该集团的发展史便是LONGYEARBY的发展史，其对LONGYEARBY的意义也已远远超过了一个单纯的煤炭生产公司。直到上世纪80年代和90年代初之间，该集团开始将公司业务主要集中在煤炭生产上，并逐渐将对医疗保健等社会服务和商业活动的责任和管理权交给挪政府，后随2002年斯瓦尔巴德群岛的自治，这些权力和责任又被转交给新成立的自治政府-LONGYEARBY社区委员会，但该公司对LONGYEARBY的稳定和发展仍然发挥着重要作用。
    集团自成立至今的90年中，共先后开采过8个矿，它们是位于首府LONGYEARBY地区的1到7号矿和位于另一快聚居地SVEA的SVEA NORD矿。其中，1到6号矿现已先后开采完毕，一些还被开辟成了旅游参观地，目前仍在生产的是7号矿和SVEANORD矿。7号矿现年产约7万吨煤炭；SVEANORD年产约280多万吨煤炭，该矿被探测到煤炭储量十分丰富，是公司和挪煤炭工业的未来。两煤矿总产量共290万吨，煤炭总消耗量为90万吨，主要用于挪唯一一家火电厂，为LONGYEARBY当地居民供给电和热。
    两煤矿所采用的作业方式有CONTINUOUS MINER（CM）、ROME 和PILLAR（R&P）及机械梯段型开采（MECHANISED STOPE）。其中CM如图所示：是一种可被遥控进行煤矿挖掘的设备，其按照一定轨道和次序进行作业，一次挖掘10米的通道，然后返回再挖掘下一个10米的通道。所开采的煤被自动送进一个来回穿梭的小车上，再通过运送带被最后运送出去。采用的这种遥控式机械化设备的最大特点是，人可以呆在绝对安全的矿井顶层对机器进行遥控，机器则在井内作业。另外，该机器在按次序挖掘一个一个的通道后，该通道的矿井顶层会被一种锣栓钻架（THE BOLT RIG）保护起来（也就是R&P式），因此能够保证在下面作业的矿工是处于绝对安全的井顶之下。该设备需要一个12人的工作组。