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防止电力建设工程施工安全事故三十项重点要求宣贯与解读

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国能发安全〔 2022〕 55号
《防止电力建设工程施工安全事故三十项重点要求》
宣 贯 与 解 读

备注：1
《电力建设工程安全监督管理办法》（发改委28号令）
《安全工作规程  火力发电厂部分 》DL5009-2014（国家能源局发布）
《电力建设工程项目安全生产标准化达标评级规范标准》（国家能源局发布）
《火电工程安全文明施工导则》（国家能源局发布）
《火电工程脚手架安全管理导册》（国家能源局发布）
《火电工程起重机械安全管理导册》（国家能源局发布）
《电力建设工程施工安全管理导则》（国家能源局发布）
《电力建设企业安全管理人员培训教材》（国家能源局发布）
《发电企业安全管理人员培训教材》（国家能源局发布）
《电力建设标准负面清单》、《电力建设标准培训考核清单》（中电建协）
主要参与编写的规定规程

备注：2
目 录
CONTENTS
第一部分： 目的和背景
第二部分： 内容与要点
第三部分： 实施与要求
第四部分： 事故与案例

备注：3
PART01
第一部分： 目的和背景

备注：4
2022年6月18日 ， 国家能源局印发了《防止电力建设工程施工安全事故三十项重点要求》
（国能发安全〔 2022〕 55号） ， 以下简称《施工反措》。
首次以系统化、 规范化的方式明确了电力建设行业反事故措施 ， 明确了 “严禁工程总承包    单位、 施工单位超资质、 超经营范围承揽工程项目”等17项总体要求 ，细化了高处坠落、 坍塌、 起重伤害、 触电等29项电力建设工程施工过程中常见事故的一般规定和防范措施 ， 既坚持内容    的合规性和适用性 ， 同时保证有较强的针对性、 可操作性 ，有利于推动电力建设工程安全管理    水平提升 ，促进企业班组安全管理活动的开展 ，规范从业人员作业行为 ，达到防范化解风险、
及时消除安全隐患、 有效遏制电力建设工程施工安全事故的目的。

备注：5
2013、 2014、 2015、 2016年全国分别发生重特大事故49、 42、 38、 32起 ， 平均每10
天左右发生1起重特大事故的频率难以容忍 ，是最突出的问题 ，是要放在政治高度的问题。
2016年1月6日 ， 习近平总书记发表重要讲话 ，对全面加强安全生产工作提出明确要求。 “重特大突发事件 ，不论是自然灾害还是责任事故 ，其中都不同程度存在主体责任不落实、   隐患排查治理不彻底、 法规标准不健全、 安全监管执法不严格、 监管体制机制不完善、 安全  基础薄弱、 应急救援能力不强等问题。 “必须坚决遏制重特大事故频发势头 ，对易发重特大  事故的行业领域采取风险分级管控、 隐患排查治理双重预防性工作机制 ，推动安全生产关口  前移。 ”

备注：6

备注：7
2020年国家能源局组织电力行业有关单位在认真分析研究2005—2020年电力
建设工程施工安全事故的直接原因、 提炼反事故实践经验的基础上 ，结合现行标准、 规范 ，编制了《防止电力建设工程施工安全事故三十项重点要求》（参照行业习惯    称谓 ， 以下简称《施工反措》 ）

备注：8
PART02
第二部分：内容与要点

备注：9
1 总体要求
1.1建设单位不得对工程总承包单位、 施工单位等提出违反安全生产法律法规和强制性标准的要   求 ，严禁擅自压缩合同约定的工期。
1.2 严禁工程总承包单位、 施工单位超资质、 超经营范围承揽工程项目。
1.3 施工单位必须在危险性较大的分部分项工程（以下简称 “危大工程” ）施工前编制专项施工  方案。 危大工程专项施工方案应由施工单位项目部技术负责人组织编写 ，施工单位本部相关部门 审核 ，施工单位本部技术负责人批准。 其中超过一定规模的危大工程专项施工方案应由施工单位 组织符合专业要求且持有专家证明的专家论证。

备注：10
1.4 危大工程专项施工方案由施工单位审核合格后报监理单位 ， 经专业监理工程师审查 ， 由总    监理工程师审核并签署意见后 ，报建设单位批准。 实行工程总承包的 ， 专项施工方案上报监理   单位前 ，应经工程总承包单位技术负责人审核。
1.5 危大工程专项施工方案实施前 ，编制人员或技术负责人应当向现场管理人员和作业人员进    行安全技术交底。
1.6 危大工程完成后 ， 监理单位应组织有关人员进行验收。 验收合格 ， 经施工单位技术负责人、 工程总承包单位负责人或项目技术负责人及总监理工程师签字后 ，方可进行后续工程施工。 危   险性较大作业项目成品在使用过程中应责成专人进行检查维护。

备注：11
1.7 两个及以上施工单位在同一作业区域进行施工 ，发包单位应当组织签订安全生产管理协议， 明确各方的安全生产管理职责和应当采取的安全措施 ， 并指定专职安全生产管理人员进行安全   检查与协调。
1.8 严禁安排有职业禁忌症（精神病、 癫痫病、 高血压、 心脏病等） 的从业人员从事其所禁忌    的作业； 严禁酒后作业、 带病作业、 疲劳作业、 带情绪作业。
1.9 特种作业人员和特种设备作业人员必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训 ，取得    特种作业操作证、 建筑施工特种作业人员操作资格证书、 特种设备作业人员证 ，方可从事相应   的作业。

备注：12
1.10 严禁在无专人监护的情况下 ，从事爆破、 吊装、 动火、 临时用电、 有限空间、 高处作业、 临近带电体作业等危险作业。
1.11 从业人员上岗前 ， 必须按规定经过三级安全教育培训和考核 ，考核合格后方可上岗。
1.12 采用新技术、 新工艺、 新流程、 新设备、 新材料的建设工程 ， 必须采取有效的安全防护    措施； 不符合现行电力安全技术规范或标准规定的 ，应当提请建设单位组织专题技术论证并确 认。
1.13 采用（使用） 新技术、 新工艺、 新流程、 新设备、 新材料 ， 必须对从业人员进行专门的    安全培训。

备注：13
1.14 从业人员在作业过程中 ，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程 ， 必须正确   佩戴和使用合格的劳动防护用品。
1.15 施工机械设备投入使用前 ，施工单位应对整机的安全技术状况进行检查 ，检查合格并经监   理单位复检确认 ，方可投入使用。 特种设备必须经检验机构检验； 未经检验或者检验不合格的， 不得交付使用。
1.16 新建、 改建、 扩建工程的安全设施 ， 必须与主体工程同时设计、 同时施工、 同时投入生产   和使用。
1.17 严禁在安全风险不可控、 事故隐患未治理、 安全设施不完善、 安全措施未落实等不具备安   全生产条件的情况下组织施工。

备注：14
29条专项要求
防止高处坠落事故； 防止坍塌事故； 防止起重伤害事故； 防止触电事故； 防止物体打击事故； 防止机械伤害事故； 防止火灾事故； 防止放炮（爆破） 事故； 防止场内车辆伤害事故； 防止淹 溺事故； 防止灼烫事故； 防止有限空间作业中毒和窒息事故； 防止管道吹扫事故； 防止烟囱、 冷却塔筒壁施工事故； 防止锅炉、 汽机大件设备吊装事故； 防止太阳能热发电施工事故； 防止 液氨储罐泄漏、 中毒、 爆炸事故；

备注：15
29条专项要求
防止输电线路工程深基坑中毒窒息事故； 防止输电线路工程倒塔事故； 防止抱杆倾倒事故； 防    止输电线路跨(穿)越施工事故； 防止输电线路工程索道运输作业事故； 防止临近带电体作业事     故； 防止陆上风电机组设备场内运输及施工事故； 防止海上风电施工事故； 防止泥石流、 滑坡、 崩塌事故； 防止水电工程压力管道安装事故； 防止竖（斜） 井载人提升机械安装和使用事故；    防止地下工程开挖作业事故； 共计544个条款。

备注：16
PART03
第三部分：实施与要求

备注：17
首先 ，各单位应认真组织学习和深入讨论 ， 明确 “施工反措”工作在安全管理、 施工及技
术管理中的位置 ，使之成为安全管理、 设备管理中的有机组成部分。 在此基础上和其他相关工 作形成明晰的界面 ，其工作成果能够成为施工技术、 施工管理改进的依据和源头。
一是明确《施工反措》工作在施工管理、 技术管理、 安全管理体系中到底处于什么位置 ， 要有明晰的定位； 如何保证 “施工反措”持续性； 如何建立在日常工作中保持 “施工反措”活 动的工作机制。

备注：18
二是在管理层面制定整体、 长期的规划。 各单位应认真组织学习《施工反措》 ， 组织各部
门、各专业逐项认真讨论 ，要把 “施工反措”以技术依据的形式融入实际工作中 ，相应的预防 事故措施要编制到施工方案中落实 ，要编制到安全大检查、 隐患排查、 专项检查等活动中加以 运用。
三是在技术层面保证完全理解和执行 ， 专业技术人员对《施工反措》 的了解、 掌握的程度 决定了反措的执行。 “施工反措” 中的每一条款都有很大的延伸空间 ，不能只看到条款要求的 本身 ， 必须进一步了解相关的专业知识 ，这一点对技术人员要求较高。

备注：19
四是针对不同岗位人员提出不同的要求 ，进行有针对性的培训 ，通过考试提高各级岗位人
员对《施工反措》 的掌握水平。 人员大致可以分为三类 ，一是安全管理岗位人员 ，要求全面了 解《施工反措》 的内容 ，着重于开展《施工反措》 的管理； 二是专业技术骨干 ，应当完全掌握 对自己专业范围内的内容 ， 并且具备一定的拓展能力； 三是一般技术人员 ，应当对自己专业范 围内的内容基本了解。

备注：20
PART04
第四部分：事故与案例

备注：21
1、 华电灵武发电厂增容改造工程“ 10·21”较大事故
2、 清华附中“ 12.29”基础钢筋体系坍塌重大事故
3、 内蒙京隆电厂“ 10.10”爆炸较大生产安全事故
4、 武汉“9.13”施工升降机坠落重大安全事故剖析
5、 广东阳江“7.3”海上风电浮吊船沉没重大事故
6、 湖北当阳“8.11”蒸汽管裂爆重大事故
7、 湖南输变电工程基础施工“7·2”较大事故

备注：22
8、 东莞预制厂“4.13”起重机倾覆重大事故
9、 开封发电厂干煤棚“ 10.22”坍塌事故
10、 新疆伊宁综合智慧能源“ 12.03”坍塌事故
11、 山西铝业高压蒸汽管道泄漏事件
12、 金竹山发电厂龙门吊倒塌事故
13、 西柏坡电厂“ 5.17”锅炉吹管重大事故
14、 云南红河项目“9·30”较大坠篮事故警示
15、 华润宁夏海源呱呱山风电“ 11.12”较大事故

备注：23

备注：24

备注：25

备注：26

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