2005年12月，我随“江西省赴美、加安全生产考察团”对美国、加拿大进行为期16天的安全生产学习考察。期间，加拿大温哥华市议员李松先生给我们介绍了加拿大安全管理的做法；美国国家安全委员会（MATIONAL  SAFETY  COUNCIL）组织了联邦矿山安全与健康局、联邦高速公路安全管理中心、美国国土安全局以及建筑工程安全、道路交通安全管理部门人员，分别给我们介绍了各自领域的安全生产管理经验，使考察团成员受益匪浅。特别是联邦矿山安全与健康局帕特卡女士（Patricia W. Silvey）介绍的美国矿山安全管理的成功经验，更使我们学到了真经，并引发了一些思考。

    美国安全生产管理给我们的启示

    一、联邦矿山安全与健康局概况

        联邦矿山安全与健康局((MSHA)，是负责美国矿山安全与健康监察的部门，隶属劳工部。其主要职能有五项：一是执行1977年联邦矿山安全与健康法案条款；二是对托管矿山强制执行安全与健康标准；三是降低伤亡事故率；四是使健康危害降到最低；五是在国营矿山促进改善安全与健康条件。局长由劳工部副部长兼任，设有煤矿安全与健康部和金属、非金属矿山安全与健康部两个部门，负责全国所有矿山安全与健康的监察管理，下设有6个职能管理部门。

    　　煤矿安全与健康监察部有工作人员1049人，在全国设有11个区域性监察机构，辖47个现场办公室（图1），对全国1966个煤矿实施法定的安全与健康监察。1978年矿山法案执行以来，煤矿安全死亡人数迅速下降，由1977年的139人下降到2001年的42人，2004年仅死亡28人。

    　　金属及非金属矿山安全与健康部有工作人员545人，在全国设有6个区域性监察机构，辖50个现场办公室（图2），对全国近12663个金属及非金属矿山实施法定的矿山安全与健康监察。1978年矿山法案执行以来，矿山安全死亡人数迅速下降由1977年的134人下降到2001年的30人，2004年死亡27人。上述数字可以看出，联邦矿山安全与健康局的监察管理效果是非常显著的。他们之所以能取得这样的成绩，主要有三方面的成功验。            

    二、美国矿山安全与健康监察管理的主要经验

    1、严格执法

        根据《1977年联邦矿山安全与健康法》授权，联邦矿山安全与健康局的主要任务是强制执行法定的矿山安全与健康标准，消除矿山死亡事故、降低非死亡事故和严重程度；把对矿工的安全与健康的危害程度降到最低点；保证使美国矿山的安全与健康环境得到改善。

        煤矿安全与健康部的职能是：每年对井工矿进行4次安全监察，露天矿2次；调查死亡事故和严重工伤事故；对任何违规行为进行调查取证，并发出传票或下关矿命令；召开违规经营者安全与健康会议；对经营者的每次违规进行民事罚款评估。煤矿安全监察员发现煤矿经营者违规或存在对矿工安全与健康构成威胁的情况，有权命令该工作地点停止作业，直至恢复正常为止。2004年全美有煤矿工人104729人，有28058个作业现场，受检率高达99%，发现违规行为56904起，罚款11,402,913美圆。

    　　金属及非金属矿山安全与健康部的主要职能是：对所有金属及非金属矿山进行安全监察，以保证矿山符合《1977年联邦矿山安全与健康法》规定的标准。发现违规行为时，向经营者发出传票或关矿命令，并要求限期改正；对矿山事故、矿工提出的申诉及违规行为进行调查；提出改进矿山安全与健康标准的建议；检查矿山经营者的开采计划及对矿工的教育和培训计划。2004年全美有金属及非金属矿工人175782人，有承包商42060人，受检率达90.2%。发现违规行为56620起，罚款9,826,389美圆。

    2、教育培训

        矿山安全与健康局认为仅靠严格执法不能保证矿山无事故。为保证矿工的生命安全和健康，矿工们需要掌握采矿作业中的一些关键技术和自我保护的知识。矿工应该知道怎样正确完成工作任务，应该识别和控制工作场所的各种危害，这些都可以通过培训解决。联邦提供的矿山安全与健康培训有以下几种：

        1）、《1977年联邦矿山安全健康法》和强制性安全技术培训

        《1977年联邦矿山安全健康法》明确规定：安全技术培训是防止矿山事故发生和避免出现不安全不健康工作环境的一个重要手段。矿山安全健康法授权联邦矿山安全与健康局对矿工的培训计划必须包括：井下新矿工工作前必须完成40小时的基本安全健康技术培训；露采新矿工工作前必须完成24小时的基本安全健康技术培训；所有矿工每年必须完成8小时的安全健康技术再培训；对调到新岗位的矿工必须进行相关的安全技术健康培训。

        2）、国家矿山安全健康学院

        位于西弗吉尼亚州贝克利的国家矿山安全健康学院，是世界最大的专门从事采矿安全健康教育的学院。学院担负对联邦矿山安全监察员和其他政府机构以及采矿业和劳动部门选派的矿山安全专业人员的培训。设置的课程有安全监察程序、事故预防调查、工业卫生、矿山应急程序、采矿技术和管理技术等，以满足采矿公司的安全教育的需求。

         3）、教育现场服务

        为进一步加强采矿业的安全健康培训，使培训可最大地满足矿山需求，联邦矿山安全与健康局提出了教育现场服务（EFS计划，使培训更加合理化。现场教育与培训的重点，是减少采矿事故和工作场所职业疾病。

         4）、培训材料和费用

        联邦矿山安全与健康监察局出版发行各种培训教材、手册、录像带等培训资料，一般免费使用，培训对象主要是矿工，培训费用则由矿主支付。

         3、技术支撑

        联邦矿山安全与健康局拥有一支可为用户解决复杂矿山安全和工业卫生问题的技术专家队伍。这些技术专家们除了直接为采矿企业服务外，还可在矿山应急期间，提供特殊的现场技术援助。他们努力使美国采矿业在矿山安全健康问题上要跟上现代技术发展水平。按照矿山法规定，矿用材料和设备必须经矿山安全与健康局进行评估和批准，所以，联邦矿山安全与健康局还对各种采矿设备、部件、仪器和材料进行检测。这项工作的开展有助于保证各种采矿设备不发生爆炸、火灾、电气短路、车辆碰撞等其它意外事故。

    三、几点启示

    1、坚持以人为本是搞好安全生产的重要前提

        以人为本，是时代发展、历史进步的需要。人是社会关系的总和，人为自己的生存而创造，同时又享受着自己创造的成果。世界在人的创造中逐步繁荣昌盛，人对幸福生活的需求也不断提升。因此，人在各种思维活动中，既是主角又是目标。所以，以人为本是我们一切工作的出发点和落脚点，安全生产更应如此。

        实现安全生产，是关系到人民群众生命财产的大事，也是坚持以人为本的必然要求。党中央、国务院历来对安全生产高度重视。温总理在《政府工作报告》中指出：要以对国家和人民高度负责的精神，切实加强安全工作。学习美国安全生产管理经验，联系我们安全生产工作实际，深感安全生产工作也要坚持科学发展观，既要有科学的思维、科学的理论，又要有科学的方法、高科技的装备。用以人为本的思想，来加强安全知识和有关法规的培训学习，来强化安全生产监管，加强安全专项整治，落实安全防范措施，健全安全责任制。来坚决查处各类安全事故，维护法制和纪律的严肃性。来进一步处理好安全与效益的关系，加大对安全生产的投入，加强安全生产技术的开发和应用，为安全生产提供必要的财力支持和有力的技术支撑。坚持人为本是搞好安全生产的重要前提。

    2、加强教育培训是搞好安全生产的坚实基础

        安全教育培训是搞好安全生产的基础，是贯彻“安全第一，预防为主”方针的具体体现。我国各级安全生产监管部门对此十分重视，并以贯彻落实《安全生产法》为契机，积极开展各项安全生产培训工作。但是，现在社会上各种培训班、研修班名目繁多，内容重复，质量不高，收费不规范，使生产企业无所适从，不仅没有达到安全教育培训目的，而且干扰了企业的正常生产秩序。为加强和规范安全生产培训教育工作，国家安监局和煤监局以安监管人字〔2002〕 97号文下发了《关于加强和规范安全生产培训管理工作的通知》。提出了安全生产培训工作必须依照《安全生产法》及相关配套法规进行；必须树立为基层服务、为企业服务、为安全生产服务的思想；必须坚持“统一规划，归口管理，分级实施，分类指导，教考分离”原则。这三个“必须”规范了安全生产教育培训管理秩序，加强了安全生产教育培训工作，体现了安全教育培训要坚持以人为本的思想。

    我局历来有重视安全教育培训的传统，但是随着产业结构的调整，特别是建设工程业的迅速发展，给安全工作带来新的课题，农民工的安全教育培训是我们要认真对待的问题。只有把安全教育培训工作落到实处，才能促使生产一线职工的安全意识由约束被动型向自觉主动型转变，才能牢固安全生产的基础。

    3、提升技术支撑是搞好安全生产的必要条件

        目前我国正在加紧安全生产技术支撑体系建设，安全生产技术支撑体系分国家中心和省级中心两个层次，国家中心建设具备国际水平的重点实验室，有4个分中心共31个实验室；省级中心依托各省、区，建设一批具有国内先进水平的实验室，为所在行政区域提供技术服务，建设32个省级中心共94个实验室。这些专业中心的建设，必将为全国生产安全提供了技术支撑和安全保障。江西省政府05年专门行文，要求各矿山提高安全投入，保证矿山安全生产。我局各企事业单位，历来重视安全生产条件的改善，使我局安全生产一直保持较好的态势。但总体投入比较少，安全隐患还时有存在。美国矿山安全的经验告诉我们：保证一定的安全投入，不断地改善安全生产条件，为安全生产提供先进的技术支撑，是搞好安全生产的必要条件，是以人为本的思想体现。

    4、严格执法是搞好安全生产的关键措施

        美国经济高速发展的时期，也经历了一个事故多发、加强立法和执法、最终进入安全状况改善的过程。20世纪初期，美国每年6%的矿工死亡，6%的残废，6%的暂时失去劳动力。1907年，矿难死亡3000多人，美国历史上最大的矿难发生在这年的12月份，一次死亡362人。针对煤矿安全生产，美国联邦矿山安全与健康局于1910年成立，并先后出台了十几部法律。1977年出台的《联邦矿山安全与健康法》，开启了美国矿山安全监管的新时代。美国的经验告诉我们：经济高速发展期间，出现安全事故高发期不是个别现象，但只要我们依法加强监管，就可降低安全生产事故率。

        首先要完善法制建设，使安全生产法规通过法律立法，而不仅是靠行政手段来进行监管。如矿产资源的开采招标制度、价格评估体系，安全生产保障等，都要通过法律立法达到矿产资源利用的优化配置，以保障监管制度能够得到有效地严肃执行；

       其次要加强执法力度，要严格执行《安全生产法》和《矿山安全法》等法律的有关规定，要让造成重大伤亡事故的非法经营者倾家荡产，才能起到震摄警示作用；

       第三要做到两个结合，即完善法制要做到法律立法与行政手段的结合；严格执法要做到安全执法人员与社会监督体系的配套。最后，要树立以人为本的观念，使企业尊章守法，安监人员严格执法，各部门联合执法，政府加强领导，公检法积极参与，纪检部门的监督检查和社会的支持和监督。