黄岛青岛宇辰电子有限公司“2·20”一般高处坠落事故责任追究和整改措施落实情况评估报告

2023年2月20日22时许，位于黄岛区寰宇东方国际集装箱（青岛）有限公司内，青岛宇辰电子有限公司在施工作业时发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，3人受伤，直接经济损失约313万元。黄岛区人民政府于2023年7月17日对事故调查报告作出批复。

依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4号）、《山东省生产安全事故防范和整改措施落实情l况评估办法》（鲁安发〔2021〕20号）和《青岛市生产安全事故整改和防范措施落实情况评估制度》（青安办〔2021〕36号）的有关规定，区安委会办公室于2024年1月15日牵头组织成立了黄岛青岛宇辰电子有限公司“2·20”一般高处坠落事故责任追究和整改措施落实情况评估组（以下简称“评估组”），对该起事故责任追究和整改措施落实情况行了评估，现将有关情况报告如下：

一、评估工作组织及开展情况

2024年1月15日，区安委会办公室组织区应急管理局、区住房和城乡建设局等部门和单位组成了评估组，并邀请青岛市住房和城乡建设局派员参加评估工作。评估组以《黄岛青岛宇辰电子有限公司“2·20”一般高处坠落事故调查报告》为依据，按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，制定了工作方案，以事故责任单位及人员处理情况、事故相关单位整改落实情况等方面整改内容为评估清单。评估组到寰宇东方国际集装箱（青岛）有限公司5G厂区实地听取了事故发生后的工作情况汇报，向相关人员询问了解事故发生后整改措施落实情况，并收集了相关资料，完成了评估工作。

二、事故责任追究落实情况

（一）行政处罚落实情况

1.2023年11月9日，区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项的规定，对联通数字科技有限公司上海市分公司处以70万元的行政处罚。

2.2023年11月9日，区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，对高某处以6.6万元的行政处罚。

3.2023年11月9日，区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，对林某忱处以3.4万元的行政处罚。

4.2023年12月5日，区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）项的规定，对青岛宇辰电子有限公司处以70万元的行政处罚。

5.2023年12月5日，区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项的规定，对高超处以4.469615万元的行政处罚。

6.2023年9月15日，区安委办向青岛市住房和城乡建设局发函移交青岛成城工程有限公司违法线索。

三、事故防范和整改措施的落实情况

（一）青岛宇辰电子有限公司

针对事故，该公司认真汲取经验教训，做出如下整改工作：

公司总经理作为安全第一责任人，每个项目都亲自到场查看安全保障问题，每到一处都和施工人员交流安全防护措施，教育工人把安全放到第一位，定期每个月结合项目情况，有针对性，有目的的对施工人员进行教育培训，通过社会上一些案例或者具体项目上的情况，和施工人员座谈，开展三级安全教育，同时定期对施工人员进行考核，只有考核合格才能上岗。同时建立落实安全生产责任制，每个项目都有现场安全管理员，负责项目的安全生产，每天落实安全责任到人。加强项目安全隐患排查，每个项目都要去现场分析可能存在的安全隐患，梳理风险点，做好记录。针对现场可能存在的隐患制定相应的安全防范措施，并和安全员、施工人员讲解清楚，提高现场施工人员的安全意识。

联通数字科技有限公司上海市分公司

事故发生后该公司深刻汲取事故教训，开展专项安全排查及整治工作，组织全体员工认真学习安全生产法律法规、重大事故隐患判定标准，强化学习了山东省、青岛市等安全生产属地化管理规定和操作指引。加强对分包单位、供应商及合作单位的安全生产管理和资质管控，拉网排查依法订立安全生产责任协议及协议履行情况、人员持证上岗依规操作情况，根据质量和安全管理要求，结合工程智慧化管理标准，利用　BIM、AI　及　IOT　等信息化技术，统一协调管理职责，对劳务、进度、质量、安全和事故隐患相关数据进行多维度的分析，实现日常管理、各级预警和检查。从严格遴选施工单位、落实技术交底和岗前教育、严查持证上岗、把好危险作业安全操作关、突出抓好高空作业、严查问题隐患、严防违规作业、落实日巡查制度等方面闭环管理推进项目继续进行。

上海寰宇物流科技有限公司

针对事故，该公司认真汲取经验教训，做出如下整改工作：

一是深刻吸取本次事故教训，召集承包方以及其分包所有单位召开线上会　，实施警示教育。二是对项目未完成的部分，要求承包方和分包方严把施工资质关，包括监理等第三方资质，同时要求中远海科、上海联通派驻专职安全员进驻现场进行作业。作业过程严格按照工厂安全制度规章要求执行，安全员履行驻场现场安全监督及相关手续的办理。

中远海运科技股份有限公司

针对事故，该公司深刻认识到安全生产工作的重要性，认真开展自查自纠工作，进一步完善了项目安全管理制度，在防范、检查、培训和应急处理等方面的制定详细计划，明确每个层级的具体安全责任，并在不同岗位和部门内部划分清晰的分工，确保各相关岗位都清楚自己在安全管理中的具体职责，确保安全管理制度得到有效执行，全面加强外包作业过程安全管控，完善管理制度，落实安全责任。加强对施工单位资质审核和风险评估、加强作业人员管理、加强安全技术交底和加强着装标识管理。在项目的整个生命周期内，与外包方形成紧密的合作，共同致力于项目的安全管理，确保每一个环节都能符合最高的安全标准，从而为项目的成功实施提供坚实的保障，加强安全管理队伍的建设，定期组织安全培训，确保每位员工对自身的安全责任有清晰的认识，并不断提升他们在应对潜在风险和危险情况中的应对能力，强化员工在安全风险防控方面的意识和技能。建立了安全信息共享机制，涵盖了防范、检查、培、训和应急处理等多方面，以确保在工作中能够随时响应各种安全挑战。

青岛华鹏工程咨询集团有限公司

事故后，该公司深刻吸取事故教训，集团总经理于第一时间组织了专题会议对该事故进行了逐一分析，并对分公司及该项目人员进行了严格处罚和警示教育，且结合该项目实际情况进行了专业培训及考核；进一步完善公司与项目部的管理制度，且在前期指导性规划及细则方面进行了诸多修订；组织相关人员进行了多次现场研讨，共同商定后续安全检查工作方面的着重把控点及区域：组织相关人员进行现场培训及培训后考核，不达标人员严禁入场开展工作，并以此为鉴实行双岗机制及新罚则。项目监理部后续将施工现场管理、施工工具管理、施工用电管理、带电作业的管理、安全思想意识、安全教育培训、规章制度、防火、防爆、防盗、防损伤、防超资质范围施工纳入检查范围。贯彻、落实公司的安全规章制度，提高员工的安全意识。

寰宇东方国际集装箱（青岛）有限公司

事故后，该公司深刻吸取事故教训，立即组织所有在公司作业的外包单位召开事故反思会，要求认真吸取事故教训，相关人员组成检查组对两个厂区所有的屋顶进行了逐一排查，尤其是岩棉屋顶，对存在坠落险的区域制定统一的加固和防坠落措施。加强外来施工单位作业期间的安全管理，保证外协单位档案的完整性和有序性，铺设安全通道，加装防护栏杆，将安全通道延伸至燃烧室机、简清理口前，作为行走平台，安全通道尾端采取了封闭措施。公司组织员工已分批次对发泡房顶铺板、焊接进行加固。针对干箱、特箱油漆线采取同样的方式对房顶进行加固。此外，在房顶上表面铺板加固的同时，在岩棉板的下方加装方管进一步加强承重。针对问房顶安装光优板项目需登高清理作业的类似情况，已分批组织在屋面安装安全走台和“生命线”。制定屋顶、爬梯、斜梯及高处维修平台管理制度，干冷箱厂区建立屋顶、爬梯、斜梯、高处维修平台管理台账。屋顶上的安全走台通道全部刷了绿色油漆，达到专线标示要求。针对轻质屋顶，重新统一设计、制作四种不同类型的安全警示标识，在所有轻质屋顶的显要位置，进行张贴目视。再次进行风险辨识，明确了车间顶部采光瓦的高处坠落风险，新设计和制做了两类标识。

四、评估组评估意见

事故各单位能认真汲取事故教训，按照事故调查报告的要求完善整改，落实事故各项责任追究和整改措施，有效提升了安全管理水平，基本落实了事故调查报告责任追究和整改措施要求。