山东省菏泽市牡丹区位于苏鲁豫皖四省交界处，全区总面积1250平方公里，总人口105万，辖21个乡镇（办事处）。该区农业人口较多，受经济发展的制约，群众文化水平偏低，安全意识淡薄，农民生产生活环境较差，安全资源缺乏，应急救援能力较弱，交通事故、火灾、居家伤害、工伤等各类伤害事故易发、频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，给全区安全生产形势保持总体稳定带来较大的阻碍。2007年初，牡丹区启动“全国安全社区”创建工作，全区上下把创建“全国安全社区”作为改善民生的实事，采取试点创建、示范带动、全面推广的工作思路，大力推进“全国安全社区” 创建活动。目前，全区21个乡镇办事处已全部通过“市级安全社区”验收，有5个已通过国家安全社区验收，其中吴店镇成为第一个创建成功的国家农村安全社区，其创建经验被写进了国家安监总局《关于深入开展安全社区建设工作的指导意见》，牡丹区被确定为全国安全社区济南支持中心成员单位，牡丹区政府党组成员、副调研员刘永宁当选为全国安全社区工作委员会委员、济南支持中心副主任。

     2005年以来，牡丹区建立并完善“安全生产'双基'工作”考核体系，使全区乡镇办事处的安全生产基层、基础工作达到一个新台阶。2009年，21个乡镇办事处全部通过市安委会组织的“双基”工作考核验收，获得了省、市领导机关的高度认可，多次被省政府、省安委会评为“安全生产'双基'工作先进县区”。2010年，牡丹区吴店镇被国家有关部门授予“全国安全社区建设先进单位”称号，这标志着牡丹区基层安全管理与事故预防能力达到相当的水平，也为全区整建制创建“全国安全社区”奠定了良好的基础。创建“全国安全社区”对牡丹区社会全面和谐发展起到了巨大的促进作用，今后，应该进一步整合多方资源，提供全方位保障，才能推动安全社区建设工作持续健康发展，使城乡居民人人得到健康、人人享受安全保障，使全社会更加和谐。

    1创建“全国安全社区”对社会和谐稳定的促进作用

    社区是社会的细胞，社区安全是社会稳定、和谐的基础，安全社区是全面建设小康社会、构建和谐社会和平安社会的重要组成部分，是落实以人为本的重要措施之一。牡丹区通过创建农村“全国安全社区”，大大改变了当地农村面貌，提高了农村居民文明素质，促进了当地社会和谐健康持续发展。

    1.1“全国安全社区”创建促进全民安全意识提高

    在安全社区创建过程中，牡丹区委、区政府将安全生产宣传教育工作纳入党的宣传思想工作和社会主义精神文明建设的总体布局，统一部署，协调推进：分期举办村级安全员培训班，对全区657个行政村（社区）的安全员进行安全知识培训；在媒体上开设“安全生产教育”专栏，广泛宣传消防安全、交通安全、居家安全等各类安全知识；大力开展安全文化进村居、进家庭、进学校、进机关、进企业的“五进”活动；编印安全宣传资料、安全挂历、安全手册，分发到各单位、企业和居民户；在农村成立了安全生产曲艺宣传队、秧歌宣传队，将安全常识编成唱词，利用群众喜闻乐见的形式宣传安全文化，提高了当地群众对各类伤害的感知和防范能力。

    在吴店镇推行“四个一”宣传工作法，即学校每周上一堂安全课，企业每周观看一次安全教育片，行政村每周组织一次群众安全知识培训，村干部每周制作一期安全板报，向广大群众宣传防触电、溺水、火灾、交通安全、卫生健康、防盗等相关生活安全知识，营造了人人讲安全、论安全、支持安全、参与安全的良好氛围。吴店镇安全教育促进委员会本着“安全第一，预防为主”的指导思想，积极开展学校安全工作，加强组织领导，认真排查梳理校园中存在的安全隐患，及时制定有效的整改和应对措施，校长与分管领导、班主任、任课老师层层签订责任书，将校园安全的目标责任分配到人，年度考核成绩与教职工评先树优挂钩，有力地调动起全校教职工参与安全工作的积极性。现在，镇中学全校900余名师生在事先没有接到任何通知的情况下，仅用短短的1分钟10秒，就能从三层的教学楼教室就能全部安全撤离。

    目前，在吴店镇，街道畅通了，隐患减少了，意外事故降低了，庭院整洁了，“三堆”（粪堆、柴堆、垃圾堆）不见了，各类传染疾病减少了，邻里关系、家庭关系更和睦多了。据2010年《牡丹区安全社区评估报告结果》显示，与2007年相比，吴店镇居民对火警电话、交通肇事电话、医疗急救电话正确认知比率分别由61.4%、47%、30.5%上升到91.7%、87.8%和90.3%。能正确认识艾滋病主要传播途径的比率由46.3％提高到了85.6％，居民懂得安全用电、用天然气的比率分别由53.6%、58.7%上升到96.5%、97.2%，对消防知识的知晓率由54%上升到94.5%。

    1.2“全国安全社区”创建促进“双基”工作进一步深入

    2007年以来，牡丹区积极吸纳先进安全理念，以创建安全社区为平台，创新安全监管方式，健全四级监管网络，将监管关口前移至村居、企业，把监管重心下移至居民户、九小场所，实现了安全监管的“无缝隙、全覆盖”，探索出了一条依托安全社区创建，加强安全生产基层基础建设、预防事故与伤害的新路子。

    牡丹区将创建工作作为加强安全生产的切入点和着力点，与加强安全生产工作相结合，与构建网络化监管体系相结合，与全省开展的“安全生产基层基础年”活动互通互融，相互促进。目前全区21个乡镇办事处全部成立了安全生产管理办公室，配备了3-5名专职安监员，配备了安全生产执法车辆，成立了14个执法中队，乡镇办事处专职安全监管人员达到96人；全区657个行政村（社区）全部按照有机构、有场所、有制度、有措施、有台账的“五有”要求成立了村级安监站，由支部书记兼任安监站长，各村居每个月都在安监局和乡镇安监办的指导下，针对本区域的生产经营场所和居民区进行安全检查，并按照程序落实隐患整改措施，从而在全区形成了“区乡村（企）三级联动”的安全监管新格局，使村居、企业等基层安全监管工作形成“有人抓、按章抓、持续抓、抓得好”的长效机制，有效促进了村居安全工作规范化、常态化。