建设安全制度文化
  　安全制度文化主要是指安全文化的制度层面，关于制度的重要性，现代法治实践和新制度经济学有详尽的论述和证明。建设安全制度文化，首先要树立制度至上的理念，以法治观念取代人治意识。制度因素和人的因素向来都是结合在一起的，法治和人治的说法只是在于二者谁居决定性的地位。让美国人深以为荣的不是他们的财富，而是他们的制度。我国由于几千年宗法小农思想的影响，人治传统根深蒂固。在特定的历史阶段，人治对社会发展起到过积极作用。随着小农社会和自然经济的解体，中国逐渐融入世界发展大潮，人治的弊端不断显现，法治的要求愈加迫切。安全文化建设应与时俱进，要大力宣扬制度至上的思想，推进安全生产法制建设，使“依法治安”理念深入人心。
  　其次，建设安全制度文化，要积极完善安全生产责任制体系。胡锦涛同志在主持中央政治局第三十次集体学习时，强调要严格执行安全生产的各项规章制度，确保政府承担起安全生产监管主体的职责，确保企业承担起安全生产责任主体的职责，确保安全生产监管部门承担起安全生产监管的职责，把安全生产的各项要求落到实处。目前，我国安全生产责任制体系还不够完善，往往只有宏观性的描述，而缺乏可操作性的规则。要加强立法，尽量以明晰的法律规范作为归责依据。要充分体现权责一致的原则，安全责任不能过多地集中于企业，政府、部门等都要有相应的责任约束。我国实行“行政首长负责制”，首长在自己主管范围内是上级，但同时又是上级部门的下级。明确上、下级的安全责任，成为落实安全生产责任制的难点。应充分根据上下级在指令的形成、下达、服从、执行和实现等阶段裁量权的不同和过错的有无明确安全责任。要处理好政治责任和行政责任的关系，不能以政治责任取代严格的行政考核。
  　第三、建设安全制度文化，必须紧密结合我国实际。需要注意的是，社会在不同发展阶段的改革方向可能正好相反。借鉴国外安全制度必须注意三个方面，一是我们的国情；二是发达国在相当于我国当前阶段的做法；三是发达国家当前经验。不能盲目照搬国外制度，引进的安全制度必须进行本土化改造，要真正能够促进我国的安全发展。
  　建设安全执行文化，确保严得起来，落实得下去
  　安全执行文化主要是指与安全执行有关的各种价值观和行为规则的总和。在评价安全生产工作的症结时，中央领导多次提到了“严不起来，落实不下去”这一广泛存在的问题。中国传统文化过于强调礼仪的重要和关系的和谐，受其影响，一些人喜欢多栽花，少栽刺，不愿较真，不敢较真，以至于有法不依，执法不严，违法不究。依法行政者往往被视为不通人情，不受欢迎；执法不严者却人际关系良好，处处受到礼遇。安全文化建设必须大力倡导敢于较真，敢于碰硬的精神。
  　针对目前非法煤矿“停不了，关不死”的现象，要通过建设安全执行文化，使执行者严得起来，落实得下去，敢于得罪人，敢于坚持原则，能够克服“人情”、“面子”、“关系网”的影响，坚决把煤矿整治措施落实到底。并通过制定各种有利于落实的制度、方法和举措，注意防范“钻空子”、“擦边球”、“土政策”和“潜规则”的消极影响，防止在执行中出现方向的偏离和能量的损耗。要通过建设安全执行文化，促使方方面面尽心尽职，在思想认识上警钟长鸣，安全措施上严密有效，技术保障上坚强有力，监督检查上严格细致，把安全生产工作做实做到位，实现安全发展。
  　统筹规划，使安全文化建设成为安全发展的重要保障
  　安全文化建设是一项系统工程，应该统筹规划，综合推进。首先要处理好安全文化建设与经济社会文化发展全局的关系。安全文化建设受到经济基础和文化背景的影响，如果全局基础薄弱，安全文化建设很难做到一枝独秀。但是，如果决策正确，措施得当，重视足够，局部的发展完全可能超过整体，航天安全文化建设就是一例。目前，安全生产工作成为关系群众切身利益的热点和难点问题，引起党中央和国务院的高度重视。安全文化建设要充分利用这一战略机遇期，要有在经济社会全面发展中争当排头兵的战略眼光，努力实现超前发展。其次要对安全文化建设进行系统规划。既要立足当前，更要着眼长远。因决策层和领导层多数希望在自己的几年任期内做出成绩，未必能对安全文化建设这一成效较慢的工程感兴趣，建设安全文化必须切实制定有效举措防止短期行为和急功近利。安全文化建设要着眼于培养不同层次、不同方面的人才，要培养理论型、专家型的安全文化精英，作为重大安全决策的智囊；也要培养复合型、实用型的安全文化干将，挑起安全宣教的重担。安全理论创新不能仅仅停留在宏观层面，还要在中观和微观层次取得突破。不能认为建设安全文化是政研部门和宣教部门的事，把安全文化建设与安全生产实践搞成两张皮。第三，安全文化建设必须落脚于实现安全发展这一最终目标。安全文化建设一旦迷失了宗旨和目的，也就失去了生命和意义，成为一种空泛的形式。建设安全文化的宗旨和目的是为了安全发展，不管安全文化建设工程多大，时间多久，最终都应回到促进安全发展上来。无论是安全生产工作还是安全文化建设，都是一项浩大的系统工程。一篇文章解决不了所有问题，但正如现象学和解释学启示我们：作品的价值不在于提供一个确定的终点，而是一个场域的打开。我们坚信，安全文化建设一定能够取得重大突破，安全发展一定能够更好地得到实现。