这里所指的“事故”，是企业的生产事故，即指人们在生产活动的时间过程中，突然发生的伤害人体、损坏财物、影响生产正常进行的意外事件。事故致因理论告诉我们，事故发生有其自身的发展规律和特点，任何事故都有一个孕育、发生、发展、结束的过程，这个过程表明只要掌握事故发生的规律，就能保证生产系统处于安全状态；而另一方面是企业一旦发生事故，在应急救援预案的指导与实施下，可有效地得到控制或扑灭，其效果有的可达到100%，使损失趋近于零。要预防事故的发生，就要探寻事故的致因，归纳起来有两个大类、四个方面的原因，即直接原因和间接原因两个大类，表现为：直接原因之一，——人的不安全行为（Man）；直接原因之二——机器的不安全状态（Machinery）；直接原因之三——环境的不安全条件（Medium）；间接原因——管理方面的缺陷（Management），以上四个原因通常称为“4M”问题或者“4M”因素。如果我们将上列四个方面的问题（因素）再深入分析，事故有其“因果性”、“潜伏性”、“偶然性”和“突发性”四大特性。所谓“因果性”是指事故发生都有其影响的因素，这些因素相互作用，在一定条件下促使事故发生；所谓“潜伏性”是指事故发生前一般都没有明显特征，而是处于孕育和潜伏阶段；所谓“偶然性”是指事故是随机事件，它是在生产过程中的危险因素在某种机遇条件下发生的事件；所谓“突发性”是指事故的发生很突然，发生前基本没有明显征兆，一旦发生，迅速蔓延。有了对事故的认识，掌握了事故发生规律，了解了事故发生机理，就为采取预防措施及手段奠定了基础。

　　尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管理不能只限于事故发生后的应急救援行动，而应当是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现“预防为主，常备不懈”的应急思想。事故管理是一个动态的过程，它包括了“预防”等四个阶段（其余为准备、响应、恢复阶段）。因此事故应急预案首先应立足于事故预防，它是企业安全管理，抓好安全生产之源，故应花大力气抓好此项工作。这里所说的“预防”有两层含义，一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现企业生产经营的本质安全。二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度，如加大建筑物的安全距离，工厂选址进行安全规划，减少危险物品的存量，设置防护沟墙以及开展全员安全教育等等。企业应认识到从长远看，低成本，高效率的预防措施是减少事故的损失的关键，故应急救援预案也应充分体现“预防为主”的方针并树立事故是可以预防的理念，凡事预则主，不预则废，企业的安全生产亦如此。

　　预防事故发生是有其基本原理的，即是对管理因素进行控制，避免由管理不善而引起的事故隐患出现；针对已存在的或潜在的不安全状态和条件，以及不安全行为采取安全技术措施，管理措施，法制手段，以控制事故隐患；对已形成的事故隐患采取有效措施予以清理，从而消除隐患，防止事故发生。而消除事故隐患，根据事故发生的最基本原因，企业应遵循全面治理的原则，即在安全技术、安全管理、安全教育等方面，对人的不安全行为（Man）、机器的不安全状态（Machiery），环境的不安全条件（Medium），管理的不安全因素（Management）进行治理和消除，从而达到对事故原因多方位控制的目的。为此，企业必须采取事故预防的“三E”对策，即采取技术（Engineering）、教育（Education）、管理（Enforcement）等对策措施，全面发挥这三大支柱预防事故的作用，实行全过程的控制，对事故隐患进行全面治理，才能有效地实现预防事故的目的。

　　三、企业制定事故应急救援预案的重要作用。

　　事故应急救援预案的重要作用体现在两个方面。

　　一是在应急系统中起着关键作用。事故应急救援预案明确了在突发事故发生之前，发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，怎么做、何时做，以及相应的策略和物资准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是及时、有序和有效地开展对事故应急救援的行动指南。

　　二是在事故发生后在实施应急救援中起着重要作用。由于预案明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理有法可依有章可循，也利于培训与演习的开展；预案还有利于做出对事故的应急响应，降低事故的危害程度；预案也成为各类突发事故的应急基础，尤其对那些事先很难预料的突发事故，可以起到基本的应急指导作用，成为开展应急救援的“底线”，也成为编制特定危害事故专项应急预案的基础；预案也能在超过企业应急能力的重大事故时，便于及时与上级和社会应急部门协调，得到支援；预案还有利于提高企业的风险防范意识。

　　由于预案本身具有“六性”，即任何人在事故发生时都必须执行，并受法律法规保护的“强制性”；具体到事故发生时可能出现大的或细枝末节的各种危害的“针对性”；简单明了，语言精炼，图表清晰的“简洁性”；职责清楚，任务明确，信息灵敏、数据准确的“可操作性”；各种方法，办法进行程序化的“程序性”；有条不紊，顺序明确，分工明细，协作配合及与外部“接口”（依靠上级与社会应急部门支援的步骤，方法）的“系统性”，故在事故发生时使之能得到及时扑救或控制。企业的应急救援预案必须坚持两条“原则”，即自动生效原则——事故发生，应自行启动，勿需任何部门、任何人批准；动态调整原则——企业对预案要进行演练，或在实施中发现问题应及时进行调整，使之更加完善、有效。

　　综上所述，企业为了自身的生存发展，为了社会的稳定，为了企业职工与周边群众生命及财产的安全，应当及时地、科学地、完整地针对企业实际制定自己的事故应急救援预案。

　　至于如何制定预案？它制定的程序，应当考虑的各种因素，层次和基本结构，核心要素及编制要求尤其是其中的组织机构，运行机制、应急保障中的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通讯保障等工作的纳入，以及预案的演练等还有更为具体的要求，限于篇幅，本文不再述及。只要企业认真对待事故应急预案的制定工作，已有可资借鉴，参照的法律、法规及技术文件，资料，本文就不再一一赘述。