1 前言
    城市燃气是城市的重要基础设施，为城市居民的生产生活提供着普遍的公共服务。但燃气有易燃、易爆、有毒的特点，一旦出现问题，极易造成重大事故，因此制定燃气事故应急救援预案，规范城市燃气事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大限度地遏制重、特大事故和一般事故的发生及造成的损害，显得非常重要。按照国家有关规定城市燃气现场事故应急救援预案应由燃气企业负责编制。由于种种原因，个别燃气企业尚不知道如何规范地制定事故应急救援预案，不少预案内容不完整或缺乏针对性、实用性和可操作性；即使编制了预案，平时也不演习，形同虚设；一旦有事，仓惶上阵，顾此失彼，损失惨重。对此，本人拟就城市燃气现场事故应急救援预案有关技术问题进行初步探讨，仅供参考。

2 危险状态分析和编制依据
    危险状态分析是制定事故应急救援预案的必要准备，只有对危险源的潜在事故和事故后果进行了充分系统的分析，全面掌握了有关危险信息，才可能制定出针对性、实用性强的事故应急救援预案。
2.1 重大危险源的辨识
    燃气企业在编制事故应急救援预案前首先允应对本单位的重大危险源进行辨识，重大危险源的辨识可参照我国《重大危险源辨识标准》(GB 18218)进行。
2.2 潜在事故和事故后果分析
    潜在事故和事故后果分析就是系统地确定和评估重大危险源究竟会发生什么事故和可能导致什么紧急事件，产生什么严重后果，危害程度如何等。包括以下内容：1)可能发生什么样的事故类型以及最严重事件;2)导致最严重事件发生的过程；3)对潜在事故的描绘(如容器爆炸、管道破裂、发生火灾等)；4)对燃气泄露数量的预测：5)对燃气泄露扩散的计算;6)有害效应的评估(毒、热辐射、爆炸波)；7)非严重事件可能导致严重事件的时间间隔;8)如果非严重事件被中止，它的规模如何;9)事件之间的联系；10)每一个事件的后果。另外，潜在事故和事故后果分析不但要分析那些容易发生的事故，还应分析虽不易发生却会造成严重后果的事故。
2.3 事故影响范围及严重程度分析
    事故影响范围及严重程度是确定危险警戒范围及应急预案涉及机构级别的重要依据。也是应急预案中确定抢险救援队伍规模和所需抢险设备、设施、物资数量规格的依据。燃气事故影响范围必须根据火灾爆炸危险指数法或其它相关的计算公式进行估算。事故影响范围确定以后，再根据该范围内人员、设备的危险暴露状况确定事故严重程度。事故严重程度一般可分为特别重大事故或社会灾难，特大伤亡事故或左邻右舍遭受重大影响，重大伤亡事故或主要系统及设备设施毁坏，个别人死亡、重伤或主要系统及设备设施损坏，个别人轻伤或系统及设备设施轻度损坏等几种情况。
2.4 事故发生频度分析
    事故发生频度指事故发生的可能性大小，也是确定事故应急救援预案抢险措施级别的一个重要依据。事故发生频度主要与燃气生产供应输配设备、设施的安全运行状态有关。
2.5 事故演变过程分析
    对于不同演变过程，事故应急救援预案的抢险措施一般会有较大的差别。当前，较为简单而有效的方法是事故树分析法(FTA)。
    为了在重大事故发生时能及时予以控制，有效地组织抢险和救灾，防止事故的扩大，燃气企业应对本单位的危险场所和部位进行危险源安全评价。对所有被确定为重大危险源的部位和场所，应事先预测可能发生重大事故的状态，特别是由于燃气的泄漏可能引起的火灾、爆炸，以及扩散对周围地区可能造成危害程度的预测。评估事故发生后的危害大小、人员伤亡情况、设备破坏和财产损失程度，在此基础上来编制事故应急救援预案。

3 事故应急救援预案主要内容及格式
    燃气事故应急救援预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和响应行动而制定的指导性文件，其主要内容一般包括方针与原则、应急预防与策划、应急预备、应急响应、现场恢复、预案管理与评审改进以及附件等7个方面。
3.1 方针与原则
    应急救援预案应有一个明确的方针和原则作为指导应急救援工作的纲领。方针和原则要体现保护人员安全优先、防止和控制事故蔓延优先、保护环境优先，同时要体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。坚持事故应急与预防相结合，做好预防、预测、预警和预报工作以及常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演习等工作。即：以人为本，安全
第一：统一领导，分级负责；依靠科学，依法规范；预防为主，平战结合。
3.2 应急预防与策划
    应急预防与策划是燃气事故应急救援预案编制的基础，是应急预备、响应的前提条件。在燃气事故应急救援预案中应明确燃气企业的基本情况以及危险分析与风险评价、资源分析、法律法规要求分析等结果。
    (1)基本情况。主要包括燃气企业的地址、经济性质、从业人数、隶属关系、供气气种及规模、生产储存输配设施、供气区域等情况。
    (2)危险分析与风险评价。包括危险源辨识；重大危险源分布情况；重大事故类别；重大危险源评价结果；重大危险装置、设施现状的安全评价报告；职业安全、健康、环境管理体系文件。
    (3)资源分析。包括可利用的安全、消防、个体防护的设备、设施及其器材；上级救援机构或相临燃气企业等可利用的资源。
    (4)法律法规要求。包括国家、省、市及应急管理部门发布的有关应急救援的法律法规文件和技术标准。如《安全生产法》、《消防法》、《危险化学品安全管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、地方燃气安全管理法规：《国家安全生产事故灾难应急预案》、《建筑设计防火规范》(GBJl6)、《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》(CJJ51)等。
3.3 应急预备
    (1)应急救援组织机构设置、组成人员和职责划分。应依据燃气重大事故危害程度的级别设置分级应急救援组织机构。组成人员应包括主要负责人及有关管理人员。同时要明确各自职责。
    (2)应急资源保障。应急资源的配备是应急响应的保证。应明确预案的资源配备情况，包括应急救援保障、救援需要的技术资料、应急设备和物资等,并确保其有效使用。
    (3)培训与演习。燃气事故应急救援预案中应确定应急培训计划；演习计划；演习的实施与效果评估等内容。
3.4 应急响应
   (1)报警、接警。依据现有资源的评估结果确定：24h有效的报警装置；24h有效的内部、外部通讯联络手段；事故通报程序。
   (2)预案分级响应条件。依据燃气事故的类别、危害程度的级别和从业人员的评估结果、可能发生的事故现场情况分析结果，设定预案分级响应的启动条件。
    (3)指挥与控制。建立分级响应、统一指挥、协凋和决策的控制程序和系统。
    (4)事故发生后应采取的应急救援措施。根据事故的类别、危害程度的级别以及燃气安全技术要求,确定采取的紧急处理措施、抢险方案。
    (5)警戒与治安。预案中应规定警戒区域划分、交通管制、维护现场治安秩序的程序。
    (6)人员紧急疏散。依据对可能发生重特大燃气事故场所、设施及周围情况的分析结果，确定事故现场人员撤离的方式、方法以及周边区域的单位、社区人员疏散的方式、方法。
    (7)危险区的隔离。依据可能发生的燃气事故危害类别、危害程度级别，确定：危险区的设定；事故现场隔离区的划定方式、方法；事故现场隔离方法；事故现场周边区域的道路隔离或交通疏导办法。
    (8)检测、抢险、救援、消防、燃气泄漏控制等事故控制措施。检测的方式、方法；抢险、救援方式、方法及人员的防护、监护措施；应急救援队伍的调度；控制事故扩大的措施；事故可能扩大后的应急措施。
    (9)受伤人员现场救护、救治。依据事故分类、分级以及附近医疗救治机构的设置和处理能力，制订具有可操作性的处置方案，包括：依据检伤结果对患者进行分类现场紧急抢救方案；送患者到医院的救治方案。
    (10)应急人员安全。预案中应明确应急人员安全防护措施、现场安全监测的规定；应急人员进出现场的程序；应急人员紧急撤离的条件和程序。
   (11)事故信息发布。依据事故信息、影响、救援情况等发布信息，要求明确：事故信息发布批准程序；公众咨询、接待、安抚受害人员家属的规定。
3.5 现场恢复
    燃气事故应急救援预案中应明确：事故现场的保护措施；事故现场处理工作的负责人和专业队伍；事故应急救援终止程序；事故应急救援工作结束程序；通知本单位相关部门、周边社区及人员事故危险已解除的程序；恢复正常状态程序；现场清理和受影响区域连续监测程序；事故调查与后果评价程序。
3.6 预案管理与评审改进
    燃气事故应急救援预案应定期演习、应急演习或应急救援后对预案进行评审，以完善预案。预案中应明确：预案制定、修改、更新、批准和发布的规定；应急演习、应急救援后定期对预案评审的规定；应急行动记录要求等内容。
3.7 附件
    燃气事故应急救援预案的附件部分主要包括：组织机构名单；值班联系电话：燃气事故应急救援人员联系电话；应急咨询服务电话；外部救援单位联系电话；政府有关部门联系电话：燃气厂站总平面布置图、工艺流程图；燃气管网布置图；消防设施配置图；周边区域道路交通示意图和疏散路线、交通管制示意图；周边区域的单位、社区、重要基础设施分布图及有关联系方式，供水、供电单位的联系方式，组织
保障制度等。
    燃气事故应急救援预案的格式建议为：封面，包括标题、单位名称、预案编号、实施日期、签发人(签字)、公章；目录；引言、概况；术语、符号和代号：预案内容；附录；附加说明等。

4 事故应急救援的各项保障
    为了确保事故应急救援预案的有效实施，健全完善事故应急救援的各项保障工作至关重要。主要有组织保障、制度保障、技术设施保障、事故应急抢险措施保障等。