2输油管道的管理措施[5]
            目前，世界上各个国家在管道的泄漏检测和防治技术方面都投入了极大的人力和物力，并取得了一定的成果。基于各种各样的检测原理，先后发展出了人工检漏、可燃性气体检漏、声波检漏、红外热像检漏等直接检漏法和压力梯度法、负压波法、统计分析法等间接检漏法。虽然有如此多的科学的检测方法，但是目前这些方法几乎都存在一定的局限性，很难及时、准确的判断出泄漏点、泄漏量以及输油管道的破坏程度，加之这些方法都是在输油管道遭受破坏后才能判断出来，给事故处理和应急反应带来了一定的困难。基于成品油输油管道运行和管理的特点，以及成品油输油管道遭受破坏的一般规律，在日常操作运行和管理方面，可以采取以下措施，提高成品油输油管道运行的安全性。
        （1）合理应用国家法律法规
            输油管道由于距离长，所以沿途外界的环境往往复杂多变，很多管道的破坏都是由于第三方施工引起的。为了避免这类的破坏，输油管道的管理单位应该与管道所在区域的政府进行及时地沟通、备案。在青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故中，由于输油管道泄漏，使得漏油进入了市政管道，最终引起爆炸。这起事故中，反应了地下管网布局的不合理，这是导致爆炸的重要原因之一。在管网的设计之初，管道所处的环境还是郊区，没有进行开发建设，而在后来的建设中，市政管道的设计不合理，没有充分考虑到输油管道运行安全性的需要。而在这样一个事故中，也体现了中石化对于管道沿途环境的变化的检测不够敏感，没有及时发现增加市政管道对于原来的输油管道安全运行所带来的种种风险，没有充分预估到环境的影响，对于风险的分析和控制做的还是不够到位。在管道保护方面，我国于2010年10月1日颁布实施了《中华人民共和国石油天然气管道保护法》。在《保护法》第三章第28条中明确规定，禁止危害管道安全的行为。企业应当充分重视管道沿途环境的变化情况，当出现危害到管道安全的行为时，企业要及时地用法律法规维护自身的权益。
        （2）做好外管道保护工作
        输油管道的铺设通常采用埋地铺设。当受到自然条件限制时，如，经过江河、冲沟、山体等，也可采取管桥、悬锁跨、隧道、打开挖沉管、定向钻顶管等方式穿越。由于输油管道途经地区地貌形态较为复杂，占用和扰动土地类型多样、面积广，动用土石方量大，做好水工保护对确保输油管道长期、安全稳定运行意义重大。在检查输油管道水工保护时，须检查以下几方面的内容。?管堤是否垮塌，堤土是否流失；?过水路面有无塌陷，挡土墙、翼墙有无垮塌；?管涵的涵基、涵身、翼墙及河床有无垮塌；④挡土墙的墙基、墙身、翼墙及排水设施有无垮塌、塌陷现象；⑤护坡是否被水冲毁，有无垮塌、塌陷现象。[6]
        （3）应急预案制定及演练
            为了全面贯彻落实“安全第一、预防为主、全员动手、综合治理”的方针，规范应急管理工作，提高突发事件的应急救援反应速度和协调水平，增强综合处置突发事件的能力，编制完善的应急预案非常重要。实践证明，制定了完善的应对突发事件的应急预案，是防范事故发生、减少事故损失的重要保障。坚持防患于未然的原则，大力增强应对风险和突发事件的能力，做好应对风险和突发事件的预案准备工作。在认真分析管线可能导致危机事件发生因素的基础上，切实加强对重大危险源的监控，制定和完善安全事故应急救援预案系统。在完成编制应急预案的基础上，坚持预防为主的方针，按照生产安全事故应急救援预案的要求，组织全体员工认真学习预案的各项内容，熟悉掌握各自应急救援职责，事故报告及救援程序、步骤，以及应采取的措施，做好必需的物资储备，真正做到在事故发生后的第一时间到达事故现场，有条不紊地开展应急救援工作。输油管道的运行和管理关键是人的控制。因此，人的安全意识很大程度上决定着输油管道的安全状态。在输油管道管理上，应着重强调安全的重要性，是安全的理念深入全体员工心中，并体现在日常的工作行为中。在青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故中，虽然实现已经制定了完备的应急预案，但是仍然没有避免惨重的人员伤亡。究其原因，有法不依是根本，虽然有了应急预案，但是当事故发生时，企业没有按照应急预案操作，因此造成了如此惨重的人员伤亡。在这起事故中，所谓的应急预案变成了一纸空文，这反应了管理者安全意识的淡薄，缺乏足够的警惕性，对于事故可能造成的后果没有充分的预估。同时，也反映出地方政府对于输油管道的重要性及其产生事故的危害性没有足够清醒的认识，正是由于管理层集体的安全意识的淡薄，才导致了这场惨剧的发生。同时，我们还应该考虑到应急预案的可执行性，应急预案不应该仅仅是一纸空文。应急预案应该对所有的应急措施造成的后果进行充分的考虑，不可以不加考虑地就提出一些列书面措施，而不考虑其执行后果和执行的难度。以青岛11.22事故为例，当出现泄漏的时候要疏散市民，但是，在繁华的城区来疏散市民是否可以，会造成多大的损失以及社会影响，这种影响该哪一方来承担，是哪一方负责疏散市民。靠企业的力量是无法及时有效地疏散人群的，而企业的应急预案却写入了如此多不切实际的要求。在制定应急预案的过程中，应该贴合实际去考虑，而不该仅仅是纸上谈兵。
        3 结语
            随着社会经济的发展，对于石油工业的依赖会逐步加大。长输管道作为最为经济高效的输油方式，其数量也会与日俱增，与此同时，与长输管道相关的安全问题也日益凸显。我国目前在长输管道技术规范、相关的法律法规都不够完善，在施工以及运行管理中还存在漏洞。青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故集中凸显了上述问题。这次事故究竟是哪一方该负主要责任尚无定论，在定责上的困难集中体现了安全法规以及管理上存在的漏洞。在这起事故中，中石化作为一个企业，不应该承担主要责任，应为对于管道的施工建设过程中并无过失，而造成企业无法对管道进行日常维护保养的原因是由于违规占压管道。中石化早就对管道的安全性提出了质疑，但是由于违规占压，无法对管道进行检修和维护。
            在长输管道的施工运行过程中，安全始终应该是放在第一位的。由于长输管道所处环境的复杂性和不确定性，以及发生事故时可能造成巨大的损失，因此，在长输管道的设计建设时就应该采取足够保守的设计方案，在设计方案中应该明确的指出管道的服役年限，一次确保可以及时报废存在安全隐患的管道。在管道设计之初，设计者应当具有充分的远见，做最坏的打算，以确保管道能够具有足够的安全性。同时，在运行管理过程中，相关的管理人员应该保持清醒的头脑，具有足够的安全意识，避免人为造成的事故。
        参考文献
        [1]常大海等.输油管道事故与分析.油气储运.1995,48-51.
        [2]姜红,贺小康.浅析我国目前在输油管道安全管理中存在的问题.管理锦囊.72.
        [3]杨建.长输管道站内工程施工质量探讨[J].中国石油和化工标准与质量,2011(5).
        [4]万振中。浅析石油输油管道的施工管理及质量控制措施
        [5]王桂增，叶昊。流体输送管道的泄漏检测与定位[M].2007.
        [6]销售企业成品油管道培训中心.输油工培训教材[M].2007.