3．2 天然气战略储备
　　供气源或输气管道因突发事件而引起北京市供气中断的可能性是无法完全避免的，因而北京市应建设战略(应急)天然气储备地下储气库作为临时性补充供气源，以应对突发事件供气中断时将储气库中的天然气抽出作为“替补”。
　　另外，2010年前后，北京市将开始利用进口管道天然气，而且随着时间的推移，进口气量所占的比重也将越来越大。因此，面对未来，保障北京市进口天然气资源长期稳定供应，确保北京市天然气安全，建立规模适当的进口天然气战略储备设施是解决进口天然气安全的最现实可行的途径。所以天然气的战略储备对北京市全面建设小康社会，实现“翻两番”的战略目标，对于保障北京市供气安全，实现经济可持续发展，将起到至关重要的作用，具有重要战略意义。
　　发达国家为保证能源供应安全都建设了完善的石油、天然气战略储备系统，据有关资料，国外天然气储备17～110天不等。我国大规模应用天然气刚刚开始，天然气战略储备系统还没有实质性的考虑。从长远来看，规划天然气战略储备系统工作十分必要。随着我国用气规模的不断增长，储备量也要相应增加，即战略储备必须要动态发展。按照国外天然气安全储备的情况，我国的天然气储备可采用政府与企业共同承担，以政府为主：储备规模可远近期结合，近期15天、远期30天。储备方式可以LNG或地下储气库储备。LNG储备可以充分利用国际资源，缓解石油进口压力，实现能源供应来源多样化，在国际上是普遍认同的发展模式，也完全适合中国的实际情况。
　　为此，建议在北京市周边地区建立进口天然气战略储备设施。有关这方面的工作，北京市应与国有石油天然气公司开展合作，并尽早谋断。

4 城市天然气输配系统建设
　　目前北京市区五环路(含)以内已形成高压B(设计压力2．5兆帕)、次高压A(设计压力1．0兆帕)、中压A(设计压力0．4兆帕)、低压(设计压力5千帕)四级压力天然气输配管网。同时，天然气供气管线已延伸到大兴区、昌平区、顺义区、通州区、房山区、门头沟区等郊区县的卫星堀镇和中心城镇。随着北京市城市建设向外围新城和中心城镇发展，天然气需求增长迅速，目前管网已不能满足要求。城市管网关系着千家万户的用气，必须予以重视。
4．1 天然气接收门站
　　根据可能的气源分布情况和北京市用气需求，初步考虑设置城市接收门站8～9座。远景较为理想的门站布局方案应是南部五座，即东郊(华北油田)、潘家庙(华北油田)、衙门口(陕京一线)、次渠(陕京一线)、采育(陕京二线)；北部安排两座，即顺义(陕京二线)、高丽营(俄罗斯)：东部安排两座，即通州(陕京二线)、京沈(俄罗斯)。这样，可使南部地区的供气主要由现有的5座门站供应，北部和东北部由新建门站解决，从而避免出现南气北输的局面，使得市内输送距离和压力损失最小，提高输气的可靠性和经济性。
　　北京市用地是寸土寸金，有关部门在编制规划时，应对门站建设用地予以预留。
4．2 尽快实施六环路天然气管线工程
　　从北京市2010～2020年天然气需求及可能的气源供给情况分析，北京市2010年以后的天然气输配系统的输配能力必须达到80～120亿立方米／年。要进一步增大系统输配能力，只有在外围新增一级高压输配管网。从北京市城市总体规划布局分析，在城市的六环路附近安拌新的高压输配管网是最合适的。综合考虑北京市天然气发展、安全供气、储气调峰等因素，北京市沿六环路建设高压天然气输气管线设计压力为4．0兆帕；六环路高压管道2010年以前，其主要功能将是输送分配陕京二线的来气，而远期还将有增加连接各个气源、提高系统的安全可靠性的作用，因此，管径确定为DN1000。
　　六环路高压管道的建设长度，根据气源建设和负荷发展需要，分期进行建设。2010年前，建成通州天然气接收门站，建设六环路东半环(大兴黄村、通州马驹桥、通州、顺义、昌平西沙屯)高压输气管道。
　　为满足2020年天然气需气量120亿立方米／年的要求，2010～2020年期间，引进俄罗斯天然气或液化天然气，同时还要积极开展储气调峰设施的建设；继续建设顺义、京沈、高丽营天然气接收门站，逐步完成六环线西、南段(大兴、良乡、门城、北安河、西沙屯)高压管道建设，使其成环。
4．3调压站建设
　　(1)4．0／2．5MPa调压站
　　2020年以前，根据用气负荷发展需要，规划在六环线高压管网上安排17座高压调压站：北安河、西沙屯、小汤山、高丽营，来广营、顺义、机场、李桥、徐辛庄、通州、通州南、亦庄东区、瀛海、大兴、大兴南、良乡、门城。其中高丽营、顺义、通州高压调压站在条件具备时可以与三处门站合并建设。
　　(2)2．5／1．0MPa调压站
　　为向市区管网配气及配合一些需要专供的大型用户，要根据负荷发展，相应建设2．5／1．0MPa调压站。随着供气区域的扩大，各郊区县亦需建设1～2座2．5／1．0MPa调压站。初步测算，2020年前需建设20～25座2．5／1．0MPa调压站。
4．4 高中压管网建设
　　对于市内的高压管网，继续增加四环高压环网和三环高压环网之间的连通线：市区外高压管网如海淀山后地区、东坝、亦庄等，结合规划道路建设及用户发展状况进行修建。高中压调压站根据用户发展需求相应增加。
　　对于市内的中压管网，要根据新供气区域的调整，增加中压连通干线；结合旧城改造及城市路网改造，按规划修建中压干线；根据用户发展对市区中压管网适当加密，以适应发展用户的需要；根据水力工况计算结果和用气发展的要求，在工况不利处适当增加中压干线。
　　由于城市天然气输配系统的建设涉及政府相关委办局、规划、道路、园林、河流水利、消防、安全等方方面面，建议北京建立天然气建设的专门协调机构，使各项工程顺利实施，从而保障北京市用气安全可靠。

5 城市天然气需求侧管理
　　如何解决北京的天然气供应安全?怎样才能使我们的天然气供应系统更加可靠?缓解天然气供气紧张和需求发展的矛盾，除了加快气源、输、配气管阿建设以外，还要注重天然气的合理利用，提高其利用效率。
　　上世纪70年代，西方国家也曾因为能源供应安全造成了两次能源危机，造成了社会和经济的严重衰颓。危机之后痛定思痛，他们终于发现将资金投入到提高能源利用效率，比投入到开发能源增加供应更加有效、经济，并因此发展出了一个崭新的行业一能源需求侧管理。
　　我国电力行业较早地引入了这种管理方法，在抑制“电荒”、平衡电力供需矛盾方面，取得了很好的成效。北京城市天然气企业应借鉴其成功经验，开展天然气需求测管理。
5．1 加强组织协调，形成合力，推进需求侧管理工作
　　天然气需求侧管理涉及不同行业，不同企业、不同单位的利益，是一个需要政府、供气企业、天然气用户等多方参与的系统工程，必须充分发挥政府职能，建立稳定规范有序的组织指挥网络，实现政令畅通，统筹决策，如此才能提高协调效率、及时解决问题，才能保证天然气需求侧管理工作顺利开展。
5．2 尊重规律，科学制定并有效落实用气负荷
　　根据北京市煤气热力工程设计院有限公司所做《北京市引进陕甘宁天然气市内扩建工程可行性研究报告》、《北京市天然气市内三期工程预可行性研究报告》等资料，2000～2004年对天然气年用气量的预测数据分别为；10．9、13．7、17．9、22．1、25．1亿立方米，实际年用气量为：10．93、14．1、17．9、21．9、25．4
亿立方米。即天然气每年的增长量为3．5～4亿立方米。
　　对今后北京市用气负荷预测，应深入了解负荷特性，尊重发展规律，不能盲目冒进。要根据北京市总体规划确定的城市人口及建筑面积、经济建设等因素，科学制定并有效落实用气负荷。
5．3 多措并举，引导社会科学合理用气
　　技术措施：采用节能型燃具等新设备、新产品，提高燃气设备的用气效率；发展以天然气为燃料的中小规模热电冷三联供和分布式能源系统，缓解冬季用气高峰和夏季用电高峰，使北京的天然气和供电结构都可以得到优化，供气、供电成本降低，能源利用效率提高(北京燃气集团调度中心项目已经投入运行，效果理想)；推广燃气空调、燃气直燃机，发展夏季用气负荷，对天然气“削峰填谷”：寻找可中断用气的缓冲用户和可使用双燃料的用户等等。
　　行政措施：政府和有关职能部门通过法规、标准和制度，控制、规范燃气消费和市场行为，推广燃气节能技术。
　　经济措施：实行峰谷气价，对均衡用气的工业用户、夏季用气用户给以气价优惠等。
5．4 采取多种方式，广泛宣传，倡导全社会节约用气
　　天然气是一种极其宝贵的优质能源，也是不可再生的能源。我国天然气人均占有量很低，一定要坚决实行开发和节约并举、把节约放在首位的方针，大力倡导节约能源资源的生产方式和消费方式，在全社会形成节约意识和风气，加快建设节约型社会。
　　总之，天然气需求侧管理工作不仅是缓解当前用气紧张的有效手段，也是科学引导消费、保护环境，实现能源与经济、环境和社会协调发展的一项长远战略措施。

6 思考与结论
6．1 加强与上、中游合作，共同努力，确保北京天然气供气安全
　　建立北京市燃气供应安全保障体系，是一项系统工程，有赖于上、中、下游、政府、企业、用户、乃至全社会的共同努力，也离不开全国的大环境。
　　现阶段上、中游在资源、输送、销售等方面制约或影响着北京市的供气安全，脱离上中游公司建立资源供应安全体系，既不可能，也不现实。因此，在资源合作、利益分享、确保资源供应等方面，北京市应与上中游公司密切合作，明确责任和利益，找到双方都必须承担的义务和双方均应得到的利益。
　　在气源勘探开发、进口管道气进展、资源到达时间、供配气格局、管道建设动向等天然气链中的各个环节，北京市应进行信息跟踪，以期在实施保障供气安全方面做到心中有数。
　　由于北京的特殊地位，必须尽快做好能源战略研究工作，与中石油、中石化、中海油，以及国家和华北电网公司等密切合作共同努力，确保北京天然气供气安全。
6．2 降低对单一天然气气源的依赖程度，实旌多气源战略
　　我国的天然气资源并不富有，考虑国内生产和进口天然气可能存在的不确定性，能源过度依赖单—天然气资源有一定的风险。所以，北京市应努力降低对天然气资源的依赖程度，调整能源供应战略，实施能源多样化，气源多元化，陆上天然气，进口LNG、LPG能源长期并存，相互补充，互为备用，并开展太阳能等其他替代能源研究，走多元互补、洁净化、可持续的能源发展道路。
6．3 战略天然气储备对北京市供气安全至关重要
　　天然气不像石油那样存在一个世界范围内的相对统一的全球大市场，因而天然气相对石油受国际因素的影响要小，其战略储备的作用也不如战略石油储备的作用那样突出。战略石油储备已经成为困扰中国能源安全的重要因素之一。由于我国大规模应用天然气刚刚开始，对天然气战略储备系统还没有像石油战略储备一样有实质性的考虑。但北京作为首都，应未雨绸缪，将此事列入议事日程，早做准备。
6．4 加强政府的督导、协调作用，调动各方积极性，加快市内管网建设
　　天然气经过气源开发(上游)、长输管线输送(中游)、最终要通过城市配气管网送到千家万户(下游)。由于城市天然气输配系统的建设涉及政府相关委办局、规划、道路、园林、河流水利、消防、安全等方方面面，建议北京建立天然气建设的专门协调机构，理顺政府各部门、政府与企业和企业之间的关系，建立各部门之间的协作机制，真正提高政府和企业的工作效率，使城市燃气各项工程顺利实施，从而保障北京市用气安全可靠。
6．5加强北京天然气需求侧的管理
　　燃气需求侧管理不是简单的计划用气，而是：一是强调在提高用气效率的基础上取得直接的经济效益，做到既节约用气，又不影响用户的生产、生活：二是强调建立燃气公司与用户之间的伙伴关系，燃气需求侧管理建立在自觉自愿基础上，用户自由参加；三是强调进行基于用户利益基础上的能源服务，需求侧管理不主张强行限气，主张积极调整用气结构，采取多种措施，引导社会和用户科学、合理、节约用气。

参考文献：
　　[1] 韩晓平.北京天然气供气安全问题的思考与建议.中国能源网 2005—01—12
　　[2] 北京石油学会关于北京天然气供气安全保障的建议.中国能源网 2005—01—19
　　[3] 韩晓平.加强能源需求侧管理确保首都能源安全.中国能源网 2005—02—02
　　[4] 中石油集团工程设计有限责任公司北京分公司、北京市煤气热力工程设计院有限公司、北京市城市燃气气源及供应保障规划研究课题 2004—10 《北京城市总体规划(2004—2020年)》专题