1 职业安全卫生管理体系简介

（1） 职业安全卫生管理体系。职业安全卫生管理体系（OHSMS）和质量管理体系

（ISO9000）、环境管理体系（ISO14000）一样，是一套系统化、程序化并具有高度自我约束、自我完善机制的科学管理体系。1999年10月，国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》。

OHSMS试行标准由范围、术语和定义、职业安全卫生管理体系要素三部分组成，其中，职业安全卫生管理体系要素是核心内容，其具体构成见表1。

见表

表1 OHSMS要素构成

管理体系要素由18个条款组成，除“总要求”外，其它17个条款通称职业安全卫生的17个要素。在17个要素中，“危险源辩识、危险评价与控制计划”是标准的核心要素。职业安全卫生管理体系实施的目的就是控制危险危害因素，改善组织的职业安全卫生绩效。因此，全面识别危险危害因素，准确评价重要危险危害因素就成为该体系建立与保持的基础，对重大危险因素的控制与管理就成了体系管理的核心。其它要素全部是围绕这一核心要素来发挥作用的。

（2）适用范围。OHSMS标准可以适用于所有领域和行业，适用于任何组织或部门在特定的生产活动现场进行的任何活动。它针对现场的安全卫生，而不是针对产品安全和服务安全。目前OHSMS正处在类似于ISO9000发展的初期阶段，还缺乏统一的实施方案或案例规范。

2 OHSMS的建立

OHSMS的建立与质量管理体系和环境管理体系基本相同，都要经过以下几个步骤。

（1）领导决策。特别是最高管理者的决心，是企业顺利推行OHSMS的保证，因为只有领导的决策才可以在人、财、物的需求上获得充分保障。

（2）签订咨询合同。在与咨询单位协商一致的基础上，双方签订咨询合同。由咨询方派出专家对企业的OHSMS建立工作进行具体指导。

（3）成立工作组。成立由各相关部门参加的工作组，建议由分管安全工作的领导担任组长，企业主管安全工作的专职部门负责组织协调，全面负责建立OHSMS。工作组成员将是今后体系运行的骨干力量，人数应从企业实际情况出发，可多可少，但应保证一定数量的专职人员。

（4）人员培训。它包括工作组成员的培训和企业内审员的培训，培训时间一般是3～5天。这方面的工作一般由企业聘请的咨询机构承担。为加快工作进度，培训工作应尽早着手进行。对内审员的培训也可放在体系文件发布后试运行之初进行。

（5）初始状态评审。初始状态评审工作主要是对企业过去和现在的职业安全卫生信息、状态进行收集、调查与分析，识别和获取现有的适用于企业的职业安全卫生法律、法规和其它要求，进行危险源辨识和风险评价。它是建立OHSMS的基础。这项工作应在咨询机构协助下进行。

（6）体系策划与设计。根据初始状态评审结论，企业应对本企业的OHSMS进行初步规划。主要内容有：制定职工安全卫生方针、目标、指标和相应的职业安全卫生管理方案，确定组织机构和职责，筹划各种运行程序等等。企业最高管理层应充分参与体系策划与设计工作，制定的方针、目标、指标等应切实可行，具有可操作性。

（7）编制OHSMS文件。体系文件不仅是企业开展职业安全卫生管理工作的依据，也是认证机构对企业进行审核的主要内容之一。它主要由管理体系手册、程序文件及作业文件组成。编制体系文件是企业建立与保持OHSMS并保证其有效运行的重要基础性工作。这项工作量大面广，应加强统筹规划，抽调精干力量，在咨询专家的指导下，严谨细致地进行文件的编写工作。

（8）体系试运行。OHSMS文件的完成发布，是企业OHSMS初步建立的标志，试运行工作就是按照发布的管理体系文件要求，整体协调运行，在实践中检验体系的充分性、适用性和有效性，并对运行中的问题及时予以纠正。

（9）内部审核。内部审核是企业对OHSMS的自我检验。它是体系运行必不可少的环节。内部审核应在体系试运行一段时间后按体系文件规定的程序进行。由企业内审员会同咨询专家一道，对企业OHSMS进行全面的审核，检查体系的运行状况是否已达到申请外部审核的要求。

（10）管理评审。管理评审是企业的最高管理者对体系的整体状态做出全面的评判，对体系的适用性、充分性和有效性做出评价。根据各方面收集的信息，决定是否调整、修改体系或申请第三方认证（即外部审核）。

3 几个应注意的问题

（1）企业应根据标准所提供的结构框架，从自身实际出发，结合现有管理基础来建立和运行OHSMS，即使是规模、性质类似的企业在建立OHSMS时也不能相互机械照搬。此外，OHSMS与质量管理体系、环境管理体系遵循着共同的系统化管理原则。因此，对已建立质量管理体系和环境管理体系的企业而言，在建立OHSMS时，一方面可以借鉴建立以上二体系的思路，加快工作进度；另一方面应从整体考虑，将三个体系有机地结合在一起，实现管理体系一体化。

（2）推行OHSMS首先要提高企业的认识，坚持科学的原则，自愿建立保持和运行体系。建立该体系的动力来自内外的需求和市场经济发展的要求，从目前的形势来看，早启动早受益。

（3）OHSMS不局限于个别的隐患或职业危害，也不局限于单一的标准，而是从系统的、战略的角度，将预防事故及预防职业危害的各方面联系起来，把独立、分散的工作统一到安全生产的大整体上来，指导企业建立管理职业安全卫生的机制、程序和组织，并且达到持续改进和提高，从而减轻企业负担，提高企业的效率和效益。建立了OHSMS，并不意味着企业当前职业安全卫生状况已达到一个很高的标准或不出问题，但只要能严格地保持这一体系的运行，企业的职工安全卫生状况就会一步步改善。

陈天龙 荣建文