摘要：近年来，科技兴安战略实施进展良好，安全科技工作为安全生产形势稳定好转发挥了一定作用。为进一步发挥安全科技工作的前导性和基础支撑作用，提高科技保安能力，本文作者在综合分析安全科技发展面临的六个方面的主要问题与挑战的基础上，提出了安全科技工作的基本思路，以及构建安全科技发展核心体系的基本框架，包括政府引导推动体系、企业主体作用示范体系、安全科技研发创新体系、安全科技专家队伍体系、安全科技服务体系和安全技术标准体系。
        关键词：科技兴安　保障体系　战略对策
        在总局党组的正确领导下，在各司局的共同努力下，科技兴安战略实施取得了一定进展。发布实施了安全科技发展规划，安全科技86186工程（8个重大基础研究方向，60个国家攻关计划项目，100项重点推广技术，8项示范工程，6个安全科技平台）正在逐步实施。安全科技工作为安全生产形势的好转发挥了一定的作用，但是，安全科技距离安全生产形势发展的需求还有很大差距，安全科技对安全生产的前导性和基础支撑作用还没有得到有效的发挥。
        一、安全科技发展面临的主要问题
        综合分析可以概括成如下六个方面的主要问题与挑战：
        (一) 对安全科技的定位和认识还需要进一步深化。目前往往将安全科技定位在各类安全科技项目方面。这种定位是不全面的。当今社会，科技已经成为第一生产力，是最重要的生产力要素之一，而且科技对生产力的构成要素具有乘积效用，即科技可以提高劳动者的技能，可以提高劳动工具的自动化水平，可以提高对劳动对象的认知程度，可以提高劳动管理水平。因此，安全科技对安全生产的作用也应该是全方位的和根本性的。也就是，安全科技可以提高劳动者的安全技能、劳动工具的安全可靠水平、劳动对象潜在危险的认知程度和安全管理水平。因此，安全科技对安全生产的作用应该是全方位的，应该对安全生产力的其它要素发挥综合乘积效用。
        (二)安全科技发展的市场机制还需要进一步实践。目前，推动安全科技发展的方式方法和手段单一，主要依靠安全科技项目推动，市场机制的重要基础作用没有得到有效的发挥。在社会主义市场经济不断深化和完善的条件下，安全科技如果不能充分发挥市场机制的作用，安全科技也就不可能对安全生产发挥出正确引领和强有力的支撑作用。
        (三)企业对安全科技的主体作用还需要进一步探索。企业是安全生产的责任主体，安全科技的主体也是企业。企业应该成为安全科技需求、应用和投入的主体。由于种种原因，目前产学研分离的状况依然普遍存在。大多数企业没有认识到安全科技对安全生产的重要性，对从业人员安全技能不培训，对机器设备安全状态心中无数，对劳动环境的安全隐患不排查，忽视安全管理。这类企业往往是事故高发的重灾区。因此，安全科技如果最终不能发挥企业的主体作用，则安全科技就会变成空中楼阁。教育和科研单位脱离企业安全生产需求搞教学和科研的情况仍然普遍存在，造成人才适应性差和成果转化困难。
        (四) 安全科技队伍的整合、建设还需要深化实践。在政府机构改革不断深化，政企、政事、政府与中介机构分开势在必行。很多企业、事业单位和科研队伍需要一个转型的过程。在这一过程中，安全科技资源和队伍必然会存在一个由离散到向安全科技聚合的过程。目前，安全科技队伍正处在开始逐渐聚合的过程中。国家安全生产专家组和安全科技依托的重点单位和团队是一个好的尝试。但这个过程需要我们的正确引导和推动。引导和推动得好，则可以使更强大的社会科技力量投入到安全科技中。而强大的社会科技力量是安全科技能够为安全生产发挥重要支撑和保障作用的前提条件。
        (五) 安全科技研发、转化、推广示范的途经需要继续探索。安全科技的发展离不开研发、转化、推广和示范。在国家投入有限的条件下，如何充分利用社会资源是取得成效的关键。安全科技成果的研发必须依托具有研究创新能力的研发基地（研究机构、大学或有实力的企业），建立直属重点实验室和整合社会相关力量形成系统的安全科技基地是有效途径；现阶段，安全科技成果的转化、推广和应用，依靠企业的自觉行为还很难取得成效，必须探索以安全技术标准为纽带，政府引导推动，社会力量广泛参与，企业主体安全生产见成效的途经。
        (六) 安全科技发展核心支撑体系需要深入研究并加快启动建设。为了解决目前安全科技发展面临的问题和挑战，系统深入地研究和建立安全科技发展核心支撑体系是纲领性的和首要问题。
        二、安全科技发展的基本思路与核心体系建设
        根据安全科技发展面临的问题，安全科技发展的基本思路是：以企业为主体、市场机制为基础、技术标准为纽带，政府引导推动、研发基地和专家队引领创新、中介机构服务，最终形成国家、地方和企业三级安全科技网络支撑体系。
        按照上述思路，安全科技发展核心体系由六部分构成，即：政府引导推动体系、企业主体作用示范体系、安全科技研发创新体系、安全科技专家队伍体系、安全科技服务体系和安全技术标准体系。
        (一) 政府引导推动体系建设。各级政府及其相关部门是政府引导推动体系的主体。制定、执行有利于企业安全科技进步的法律法规和政策，引导和督促企业依靠科技进步提升安全生产水平；强化各级政府安全科技项目资金投入的引导示范作用，带动企业加大安全科技投入，逐步形成企业自主投入的机制；健全完善依靠行政许可和监管、监察提升企业生产力发展水平和安全保障水平的机制，依靠行政许可和监管监察淘汰落后的生产力和安全无保障的企业，使企业逐步走上依靠科技进步保障安全生产的可持续发展道路。
        (二) 企业主体作用示范体系建设。企业是安全科技的主体，安全科技必须紧密地与企业安全生产相结合。结合我国现阶段的国情，通过典型引路，建立不同行业、不同规模、不同层次的企业安全科技示范基地，必然能够带动相关企业提高认识，认识到安全也是生产力、安全也是效益。企业主体作用示范体系建设必须以企业为核心，各类、各层级的设计、科研、教育和中介机构参与，按照市场机制建立起长期合作共建关系，发挥各方优势，使企业走上安全技术标准化的道路。目前四川安监局等已经开展了这方面的试点。
        (三) 安全科技研发创新体系建设。安全科技的研发与创新是安全科技的灵魂。建立具有特色和有实验研究能力的安全科技创新与实验研究基地是安全科技发展的基础。结合政府机构改革的新形势，首先，要武装建设好各级安监部门直属的研究试验机构，尽可能把直属机构做大做强；同时，要整合社会有实力的安全科技资源，调动和利用全社会相关力量为安全生产服务。目前我们正在通过国家安全生产重点实验室、检测检验中心等方式开展这方面的工作，通过国家科技支撑计划项目、技术支撑体系建设项目等整合安全科技社会资源。
        (四) 安全科技专家队伍体系建设。安全科技工作的核心力量是安全科技队伍。首先要建立健全各级安全生产专家队伍，发挥专家的作用。必须建立和发挥行政机制和市场机制的两个作用。行政机制是指各级政府部门用行政命令调用专家参与相关工作，一般应是本级行政部门的重要决策咨询和重要技术问题；市场机制是指政府作为桥梁，通过政策、许可等方式使专家与企业结合起来进行有偿服务，帮助企业解决安全生产技术问题，改善安全生产状况。行政机制发挥作用的关键是各部门要积极调动和发挥专家的积极性和作用，尊重专家的劳动和建议，并适当考虑工作经费；市场机制发挥作用的关键是各级政府部门围绕安全生产中心工作，在制订相关政策时考虑到发挥专家为企业咨询服务的作用，调动企业聘请专家的积极性。
        (五) 安全科技服务体系建设。安全科技服务机构是安全生产的重要力量，是政府行政管理与企业之间的重要桥梁与纽带，也是安全专家队伍为企业有偿服务的有效平台。培育建设完善的安全中介体系，使中介机构规范健康发展是安全中介对安全生产发挥重要作用的关键。
        (六) 安全技术标准体系建设。安全技术标准是安全科技成果转化、推广应用极其重要的关键环节。在市场经济条件下，企业是否采用先进适用的安全科技成果绝大部分是企业的自主行为。在大多数企业一味追求利润最大化的现状面前，安全方面不投入少投入、安全人才不引进少引进的情况比较普遍。因此，许多安全素质底的企业很难主动采用已有的安全科技成果。通过建立和完善重要安全科技成果的标准化体系，可以有效地改变这种状况。对能够有效预防重特大事故的重要科技成果可以以强制性安全技术标准使企业必须采用；对能够有效预防一般事故的技术成果可以以推荐性标准鼓励企业采用。安全科技成果的标准化是强化政府引导推动、充分发挥市场机制、促进产学研结合、加快安全科技成果推广应用和发挥专家作用的重要环节。