[摘要] 安全文化是安全生产、事故防范的重要基础工作。通过对安全文化内涵、作用的研究，深化人们对安全文化各构成要素相互关系以及对安全文化建设重要性、必要性的认识；通过树立安全发展新理念、加强对安全文化建设的领导、强化安全法制建设、开展全民安全文化宣传教育等安全文化建设的途径，以期提升人们的安全素质，有效遏制事故，推动和谐社会构建。

[关键词] 安全文化 作用 建设途径 和谐社会

一、安全文化的内涵

安全文化是一种元文化，即人类进化过程中首次创造的文化，是人类自觉行为的产物，是人类创造自身的同时创造的文化，是人类追求安全和获得安全的结果。安全文化是人类安全生产、安全生活所创造的观念、行为、物质的总和。主要包含了一定社会的安全价值观、安全判断标准和安全能力、安全行为方式等内容。

安全文化是用“人文”去“化育”人群，即用精神、理论、制度、法令、习俗等去感化、教育社会与人群。安全文化的内涵既包容安全思维、安全心理、安全意识、安全法制、安全行为等精神领域，也包含安全技术、安全工程等物质领域。具体来说，安全文化可分为四个层面，即安全物质文化、安全行为文化、安全法制文化和安全理念文化。

安全物质文化是指以物质或物化的形态表现的，保护劳动者身心健康和保障生产正常进行的安全器物。安全物质文化:一是体现在人类技术、生活方式、生产工艺的本质安全性（本质安全指人们寻求理想安全的整个过程）。二是体现在生产、生活中所使用的技术和工具等人造物及与自然相适应的安全装置、工具等物态本身的可靠性。

安全物质文化既是安全文化的体现，又是安全文化发展的基础。安全行为文化的特点为动态，主要体现为行为表现。人们一定的行为模式，既是时代安全文化的水平的反映，体现社会的文明程度，同时又作用和改变社会的安全文化。安全行为文化不是独立的，它渗透在物质文化和理念文化之中，并受其影响，也是安全理念文化的表现形式。安全行为文化的传承主要靠法制，利用法制，形成人们的习惯。良好习惯的养成，使行为在自觉基础上加以固定。

安全法制文化包含了为保障人员和财物安全而制定的各种法律法规、规章制度、安全操作规程、安全责任制等。其功能是用法律法规、规章制度规范人们的行为。它是把安全物质文化、安全行为文化和安全理念文化结合成一个整体的桥梁。

安全理念文化是安全文化的核心，是以人的意识形态表现的，无形的、深层次的安全思想与意识，包括安全意识形态，思维方法，安全哲学，安全价值观、安全人生观、安全道德规范和行为准则等。安全物质文化是安全文化的表层文化，是安全文化的外观表现和载体，是安全行为文化、安全法制文化和安全理念文化的物质基础；安全法制文化是安全理念文化的载体，安全法制文化在安全理念文化的“指导”下形成，安全法制文化又规范、指导着安全行为文化；安全理念文化是形成安全行为文化和安全法制文化的思想基础，是安全文化建设的核心和灵魂。

二、安全文化在构建和谐社会中的作用

近年来，党和政府采取了一系列措施加强安全生产和事故防范工作，但严峻的安全生产形势并未得到明显的改观，重特大事故仍然高发。我国在安全生产和事故防范方面与一些发达国家相比还有较大的差距。（参表1、表2）

表1 世界部分国家从业人员10万人死亡率(2002年)

表2 世界部分国家单位国内生产总值事故死亡率，折算为人民币(2006年)

和谐社会，安全为先。各类事故对社会和谐稳定的负面影响难以估量，已经成为当今最不和谐的音符。

我国事故高发除了同我们当前所处的特殊的经济社会发展阶段、产业结构、安全管理基础薄弱、科技水平低等客观条件有关外，一个重要的原因，就是我们社会成员的安全素质低，安全意识差。根据一些地方的统计，90%以上的安全生产事故是由违章指挥、违规作业和违反劳动纪律等人为因素引起，重大事故百分之百是责任事故。人的因素，既有人的安全知识、安全技能、安全意识因素，也有观念、态度、道德、伦理修养等更为基本和深层次的人文因素和人文背景。我国安全法规难以认真执行，安全制度难以全面落实，安全方针难以深入贯彻的根本原因，归根结底是人们的安全素质较低。建设安全文化的最基本的目标是提高人的安全素质，只有提高了全民的安全素质，作为政府和单位的决策者，才能正确理解和认识安全生产的价值和意义，改变以经济发展与经济增长作为衡量地方政府政绩最主要，甚至是惟一的指标；以经济效益、税收与利润作为衡量企业成败的惟一指标的不正确的政绩观、效益观。从而处理好安全与生产、安全与效益、安全与效率的关系，才能在决策和生产经营中贯彻落实安全生产的方针政策和各项法律法规，加大安全生产的投入，实现安全生产的保障条件。作为员工才能遵章守纪，规范操作。最终才能改变在安全生产问题上政府与企业，管理者与被管理者，主观愿望与客观实际之间长期存在的种种不协调，有效地预防事故。

安全文化的作用具体体现在 ：一是规范作用。安全文化可以帮助人们加深对各项安全法律、法规的认识和理解，使每个社会成员都能认识到安全的全部内涵，实现“要我安全”到“我要安全”直至“我会安全”的跨越。二是导向作用。通过倡导和建设安全文化，引导广大社会成员克服麻痹思想，在思想上牢固树立起正确的安全意识、态度和信念，使每一个社会成员都成为生产和生活的安全元素。三是组织协调安全管理作用。安全管理区别于其它任何专业性管理是对所辖区域所有单位、所有方面所有人的管理。其中核心因素是协调，既需要对安全决策执有不同观点的人进行协调，又需要对各单位、各部门在安全职能关系上进行协调。而这种协调需要有统一的价值观念和行为取向作基础，否则，协调就难以成功。这种组织协调功能正是安全文化所特有的。实践证明，单靠改善安全生产设备设施，并不能保障安全无事故，还必须要有高素质的领导干部、管理人员和高素质的职工队伍。不论是提高管理水平还是提高职工的安全素质，安全文化是基础。