【摘要】：随着我国经济体制改革的不断加快和社会主义市场经济体制的确立，加强企业安全生产管理，强化企业安全生产监管体系，必将推动我国企业沿着科学化、安全化、规范化、现代化轨道前进。笔者通过对我国政府和企业在安全生产的过程中本应发挥的作用入手，对现存企业安全生产的现状进行系统研究和思考，并就如何解决企业在安全生产领域存在的突出问题和薄弱环节，建立健全预防和整治企业安全生产事故的长效机制提出对策。
    【关键字】：企业 安全生产 作用 现状 对策
    我国企业是伴随着改革开放，特别是社会主义市场经济的发展而逐步发展起来的，经过三十多年的不懈努力，中国企业走出了一条由小到大，从弱到强的成长历程。时至今天，企业在我国的市场经济发展和社会生产、流通，加快经济技术进步中越来越发挥着举足轻重的作用。但是，也不可忽视市场经济发展本身存在的逐利性、盲目性、自发性缺陷，引发了企业安全生产事故的剧增。加强企业安全生产事故的预防和整治，涉及群众的生命财产安全，事关企业的健康持续发展，关系到改革发展稳定的大局。因此政府、企业和社会应给予广泛的关注。
    一、政府和企业在安全生产的过程中发挥的作用及现状
    企业安全生产与经济社会发展密切相关，是经济社会发展的基础和前提，是构建和谐社会的重要内容。我国为健全和完善企业安全生产方针政策及法律法规，从体制、机制、规划和投入等方面，采取一系列举措加强企业安全生产；各重点企业和广大生产经营单位依法依规、履行职责；社会各界关注支持、参与监督。经过努力，企业安全生产状况趋于稳定好转。数据显示，2009年企业特重大事故起数和死亡人数同比分别下降50％和56．1％。工矿商贸企业安全生产状况持续改善；大部分地区企业安全生产状况好于2008年。另外，2009年与2002年相比，亿元ＧＤＰ事故死亡率由1．33降到0．3以下，工矿商贸10万就业人员事故死亡率由4．05降到2．8以下，煤矿百万吨死亡率由4．94降到1.0以下。今年以来全国企业安全生产继续保持了总体稳定、趋向好转的发展态势，1-9月份，全国企业事故起数和死亡人数同比分别下降12.6％和12.2％，其中特大事故下降72.7％。
    （一）政府在安全生产的过程中发挥的作用及现状
    1、初步建立以安全发展为核心的企业安全生产理论体系
     “安全发展”理论体系的建立是对科学发展观认识的深化体现。以“安全第一、预防为主、综合治理”的企业安全生产方针，为企业安全生产工作指明了方向；以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度，为企业安全生产提供了组织保障；以强化依法治安、重典治乱的安全法制建设方略，为企业的依法发展、廉洁发展保驾护航。同时，大力倡导先进的安全文化，建立包括群众监督、舆论监督和社会监督在内的安全生产参与监督机制。
    2、逐步健全与社会主义市场经济相适应的企业安全生产法律体系
    目前已有一部主体法即《安全生产法》。《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、、《消防法》等十余部专门法律中，都有企业安全生产方面的规定。有《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《安全生产许可证条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和《建设工程安全生产管理条例》等50多部行政法规，上百个部门规章。各地都制定出台了一批地方性法规规章。目前企业安全生产各个方面、各个环节的工作，大致上都可以做到有法可依、有章可循。
    3、趋于形成标本兼治、重在治本的安全生产政策体系
    为遏制重特大事故、实现治本。我国在安全规划、行业管理、安全投入、宏观调控、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、监管和应急体制等方面，下发和相关部门联合制定下发的安全生产工作政策性、规范性文件将近98份，各地政府也制定和采取了一些行之有效的政策办法。
    4、不断健全综合监管与行业监管互动的安全生产监管体制机制
    通过不懈努力，全国有23个省、641个市区和1197个县，建立了专门的安全生产监管机构和共计约5.5万人的安全生产监管队伍。“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局和“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的安全生产应急救援工作机制正在形成。
    （二）企业在安全生产的过程中发挥的作用及现状
    1、建立考核机制，落实安全责任
    安全生产与经济效益是对立统一的关系，没有安全，企业很难维持正常运转。因此企业把安全工作摆在了各项工作的首位，明确“一把手”是安全生产的第一责任人，实行安全生产“一票否决”制，加大了对安全目标、安全事故和“三违”现象的考核力度。同时，强化激励措施和推行人性化安全管理模式。做到了领导强化，任务细化，措施硬化，工作深化，促进了安全生产责任的落实。
    2、完善安全管理制度体系，依法规范安全生产管理
    企业结合各自行业特点，依据相关安全生产的法律法规，进一步细化安全生产责任追究制度，制订完善《安全生产责任制》、《安全生产奖惩制度》等制度，形成了完整、规范、科学、有效的安全管理规章制度体系。
    3、深化全员安全评价，强化员工安全教育培训
    员工职业素质是事关企业安全生产的关键因素。每个企业都不断努力创新丰富安全评价的方法和内容，提高了安全评价的系统性和有效性。同时，注重抓员工安全生产教育培训，提高安全管理知识、安全操作规程、安全操作技能等方面的安全素质，尽可能减少人为的安全事故的发生和损失，实现了企业利益和社会效益的双赢。
    4、狠抓隐患排查治理，将安全生产事故消灭在萌芽状态
    企业从系统安全、本质化安全入手，大力加强专业管理，严格监督检查，强化隐患查处和整改力度，将安全生产事故消灭在萌芽状态，因为企业都明白安全就是效益。
    二、当前企业安全生产存在突出问题和薄弱环节
    随着我国经济体制改革的不断深入，工业化进程的逐步加快，企业参与社会经济活动的广度和深度进一步增强，一段时期内我国将处于安全生产事故的“易发期”，企业安全生产形势依旧严峻，不容乐观：2009年发生38万起事故，平均每天1000起，事故造成的死亡人数达到83196人，大体一天要死亡220人。另外，反映我国安全生产水平的相对指标与国际水平相比差距很大。我国目前的亿元ＧＤＰ事故死亡率，约为发达国家的10倍；工矿商贸十万从业人员事故死亡率，约为先进国家的4倍；道路交通万车死亡率约为世界先进水平的3倍：煤矿百万吨死亡率约为世界平均水平的3倍，严峻的背后是无情的现实。
    （一）政府在当前企业安全生产监管中存在的问题和薄弱环节
    1、有法不依，执法不严等政府行为的不作为、乱作为和作为不到位，仍是诱发产生生产安全事故的一大隐患
    一些法律、政策措施，仍停留在口头上、会议上、文件上，没有真正落实到基层和企业，存在“上紧下松、上热下冷”的现象。一些地方安全生产工作力度存在层层衰减问题。政府安全生产工作的执行力、公信力，在少数地方有逐级弱化的现象。个别工作人员对国家和上级政府作出的决策，认识上有差距，行动上消极，“上有政策、下有对策”；个别人员甚至失职渎职、以权谋私，充当非法违法行为的保护伞。一些地方的安全监管机构尚不健全，职责不清晰，力量不足，基础薄弱，面对艰苦繁重的任务，畏难情绪有所滋生。