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蓄泄兼筹防用结合提高松辽流域防洪减灾能力

文档作者：王晓妮侯琳尹雄锐文档来源：水利部松辽水利委员会		点击数：	更新时间： 2021年08月13日
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规划设计 东北水利水电 2013年第7期
[文章编号]1002-0624(2013)07-0028-04
蓄泄兼筹防用结合
提高松辽流域防洪减灾能力
王晓妮，侯琳，尹雄锐
(水利部松辽水利委员会，吉林长春130021)
[摘要]本文调查了松辽流域防洪工程现状及存在的问题，在现状基础上对流域堤防、水库、
蓄滞洪区、重点城市防洪、河道整治、中小河流、山洪灾害防治、洪水资源利用和除涝进行了规
划。提出松辽流域防洪总体布局。
[关键词]松辽流域；防洪减灾；规划
[中图分类号]TV212．4 [文献标识码]B
松辽流域是我国重要的工业基地和商品粮基
地，也是水旱灾害频繁发生的地区。新中国成立以
来，党中央、国务院对松辽流域防洪减灾工作非常
重视，流域防洪建设取得了长足进展，建成的防洪
治涝体系在历年抗御洪涝灾害中发挥了重要作
用。1998年嫩江、松花江发生特大洪水，经广大军
民奋力抗洪虽取得伟大胜利，但也暴露出一些新
问题。流域防洪主要问题是：防洪体系尚不完善，
工程防洪能力仍然偏低，非工程措施比较薄弱，现
有防洪能力和洪水管理水平与流域社会经济发展
特别是振兴东北地区老工业基地的要求还有一定
差距。
1998年10月，水利部松辽水利委员会(以下
简称松辽委)组织流域内各省(自治区)水行政主
管部门，共同编制松花江、辽河流域防洪规划。经
过流域内各省(自治区)广泛沟通协调，形成了<松 花江流域防洪规划="花江流域防洪规划">和<辽河流域防洪规划>。在
<防洪规划>指导下，国家和地方采取应急措施，加
大了防洪工程建设力度，对干流防洪保护区、重要
防洪城市和主要支流防洪保护区防洪工程进行了
大规模的建设，包括堤防加高培厚、河道整治、局
部河道清淤疏浚和病险水库除险加固，现有水库
的增容改造，使流域整体防洪能力有了新的提高。
但仍然存在着部分地区防洪能力仍然偏低、险工
· 28 ·
险段多，河道存在行洪障碍、部分河道淤积严重，
存在行洪障碍和防洪非工程措施不完善等问题。
2007年1月松辽委组织开展了松辽流域综合
规划修编工作，2012年国务院以国函[2012}221号
批复<辽河流域综合规划>，2013年国务院以国函
[2013~38号批复了<松花江流域综合规划>。
1防洪现状及存在的问题
1．1防洪减灾现状
截止到2007年流域已建、在建白山、丰满、尼
尔基等有防洪任务的大型水库41座，干流和重点
河段堤防5 481 km，重点城市堤防1 413 km，基本
形成了以堤防为基础，以流域控制性枢纽和拦河
分洪枢纽为骨干的防洪工程体系。
1)堤防
截至2007年，松花江流域已建干流堤防3 059
km，干流现状防洪能力与1997年相比有了明显提
高，大部分干流河段防洪能力由5～15年一遇提高
到了20～50年一遇。辽河流域重点河段包括西辽
河西安村至福德店、东辽河二龙山水库下至福德
店、辽河干流福德店至河口、浑河谟家堡闸至三岔
河、太子河辽阳铁路桥至三岔河、大辽河三岔河至
河口、绕阳河沈山铁路桥至河口，堤防长2 422
km，防洪能力均超过20年一遇。
2013年第7期 东北水利水电 规划设计
松花江流域面积大于1万km2的16条支流
和流域面积小于1万krn2的5条主要支流(阿伦
河、音河、蛟河、梧桐河和安邦河)进行规划研究，
支流现状堤防总长4 488 km，防洪能力大多在1O
年～遇左右。辽河流域一般河段包括老哈河甸子
水文站至红山水库、西拉木伦河查干木伦河口至西
安村、教来河道力歹至河口、乌力吉木仁河沙那至
河口、新开河台河口至河口、东辽河二龙山以上、
柳河闹得海水库以下至河口、绕阳河沈山铁路桥以
上，堤防长1 830 km。除新开河、教来河道力歹以
下右岸和绕阳河沈山铁路桥以上左岸达到20年一
遇，其余河段堤防防洪能力均为10~20年一遇。
松花江流域有防洪任务的重点城市10座，包
括哈尔滨、长春、齐齐哈尔、吉林、佳木斯、牡丹江、
松原、乌兰浩特、大庆和伊春市，现状堤防总长875
km。主城区防洪能力除哈尔滨市50～100年～遇、
长春市200年一遇、大庆市20～50年一遇、伊春市
10~30年一遇外，其余城市均在100年一遇左右。
辽河流域12座地级以上城市现状堤防总长538
km。铁岭市主城区堤防现状防洪能力为3O年一
遇，赤峰、通辽、辽源、四平和营口市的防洪能力为
50年一遇，鞍山、盘锦、抚顺、本溪、辽阳、沈阳主城
区防洪能力均在100年一遇以上。
2)水库
松辽流域已建、在建白山、丰满、尼尔基等有
防洪任务的大型水库41座，防洪库容合计130．43
亿m3。流域内139座大中型病险水库已基本完成
除险加固。
3)蓄滞洪区
松花江流域防洪规划确定了胖头泡和月亮泡
两个蓄滞洪区。胖头泡蓄滞洪区正按应急工程的
要求进行建设，月亮泡蓄滞洪区已完成汉书双向
闸的改建。辽河流域建成白音胡硕、莫合、太吉伯
和二牧场4处蓄滞洪区，均位于西辽河。
4)拦河分洪枢纽
辽河流域有台河口、苏家堡、总办窝堡及他拉
干等拦河分洪枢纽，承担着为重点防洪保护区向
大型旁侧水库分洪的任务。台河口、总办窝堡、他
拉干拦河分洪枢纽已完成改扩建。
5)除涝现状
松花江流域涝区易涝面积107．67万hm2、松
花江易涝面积307．15万hm2，治理面积205．74万
hm2，其中64．71万hm2达到设计治涝标准。辽河流
域涝区易涝面积107．67万hm2，治理面积102．27
万hmz，其中70．33万hm2达到设计治涝标准。
1．2 存在的问题
1)现状堤防防洪能力偏低
松花江流域基本建成了以堤防为基础，白山、
丰满和尼尔基等控制性枢纽为重点的防洪工程体
系。但承担哈尔滨市防洪任务的月亮泡、胖头泡蓄
滞洪区还没有建成。1998年大水后，虽然进行了干
流堤防应急防洪工程建设，但防洪能力仍然偏低，
干流堤防达标率仅34．9％，城市堤防的达标率也只
有38．2％。
辽河流域内部分堤防未达到规划防洪标准。存
在堤防断面单薄，堤身和堤基质量差，超高不足，有
些砂基砂堤未经处理，穿堤建筑物形成堤防安全隐
患等问题，还有270 km险工没有治理。西辽河、东
辽河干流二龙山水库以下堤防防洪标准仅为20"30
年一遇；部分城市的现状防洪能力仍然偏低，铁岭
市防洪能力仅为30年一遇，通辽、赤峰、四平、辽
源、营口市的防洪能力仅为5O年一遇。
2)盘山闸、谟家堡闸泄洪能力不足
已建成的石佛寺水库一期、清河、南城子、柴
河、榛子岭5座大型水库，基本控制了辽河干流中
下游的干支流洪水，解除了洪水对该地区的威胁。
但由于辽河口盘山闸与南侧分洪滩地过流能力不
足，给河口地区防洪构成严重威胁。浑河沈阳段的
谟家堡闸同样存在泄洪能力不足、威胁所在河段
防洪安全的问题。
3)河道淤积严重，存在行洪障碍
柳河年均输入辽干的泥沙量为702万t，基本
上都落淤在柳河口以下河段，造成河床逐渐淤高。
双台子河、大辽河年均输沙量分别为1 291万t，
211万t。大凌河(年均输沙量1 752万t)的入海泥
沙被涨潮流带到辽河口内淤积，落潮流又把辽河
口的泥沙带到大辽河口。目前，辽干柳河口以下河
段和大辽河口淤积严重，急需清淤疏浚。另外，河
道内人为设障，套堤清理不彻底，跨河建筑物标准
低，阻水严重，影响行洪。
4)险工险段多，危及堤防安全
松花江流域局部江段弯道凹岸深泓线紧贴河
· 29 ·
规划设计 东北水利水电 2013年第7期
岸，造成岸坡淘刷，形成河道险工。部分河段围堤
多，嫩干通让铁路桥、第二松花江龙潭公路桥等仍
未完成改扩建，阻碍行洪，威胁防洪安全。辽河河
道蜿蜒曲折，有些段属于游荡性河道，由于主流摆
动和弯道的发展，造成堤岸坍塌，形成河岸险工，
危及堤防安全。
5)防洪非工程措施不完善
洪水风险管理制度、防洪减灾社会保障制度、
洪水评价制度、蓄滞洪区管理制度、防洪减灾应急
管理制度等建设还不完善；由控制洪水向洪水管
理转变的新思路在实际工作中落实的还不够。
2 防洪总体布局
松花江防洪工程体系由堤防、尼尔基、丰满、
白山等控制性水库工程和胖头泡、月亮泡等流域
性蓄滞洪区构成。辽河已基本建成以骨干水库、拦
河分洪枢纽与下游河道堤防相结合的防洪体系。
遵循“蓄泄兼筹，防用结合，综合治理”的防洪
方针，上游通过合理调度骨干水库及拦河分洪枢
纽，拦蓄、分蓄洪水，削减洪峰，防洪用洪；中下游
通过堤防加固、河道整治、阻水桥闸改扩建、河道
险工治理，保证泄洪顺畅，形成完善的防洪工程体
系，确保城市和重要河段防洪安全。
3 工程规划
3．1 堤防
松花江流域规划堤防总长10 371 km，其中干
流堤防长3 125 km，重点城市堤防长980 km，主
要支流堤防长6 266 km。以上堤防规划长度与防
洪规划>相比有所变化，主要因为城市规模扩大，
部分农村段堤防扩建为城市段堤防引起的。嫩江、
第二松花江、松花江干流各河段现有堤线基本合
理，此次规划以现有堤线为基础，根据1998年特
大洪水出现的新情况和新问题，采用新资料，对局
部堤段进行了调整。松花江流域干流堤防规划见
表1。
辽河流域规划堤防总长4 835 km，其中重点
河段堤防长2 401 km，一般河段堤防长1 830 km，
重点城市堤防长604 km。辽河堤防经过数次洪水
检验，现有堤线、堤型基本合理，只对西辽河民主
屯上游右岸进行退堤改线，最大退堤距离为500
m，退线堤长1 500 m。对断面不足的堤段进行加
· 3O ·
高培厚，使其达到规划防洪标准。辽河流域重点河
段规划堤防情况见表2。
表1松花江流域干流堤防规划表 km
干流 省区器 装 袭新建堤防 藿 说明
表2 辽河流域重点河段堤防规划情况表
3．2 水库
松辽流域规划有防洪任务的大型水库17座，
总库容110．38亿 ，防洪库容23．62亿m3。69座
大中型水库正按计划进行除险加固，丰满水库需
重建。水库特性指标见表3。
3．3蓄滞洪区
松花江流域规划设置胖头泡、月亮泡两个蓄
滞洪区，主要任务是：分蓄哈尔滨市100年到200
年一遇标准洪水。运用方式为：当预报哈尔滨水文
站洪峰流量达到堤防设计流量17 900 mVs，而且
水位还将上涨时，开始启用蓄滞洪区分洪。启用次
序为先月亮泡后胖头泡，当月亮泡蓄滞洪区不能
满足哈尔滨防洪要求时，启用胖头泡蓄滞洪区。胖
! 生箜 塑 东北水利水电 规划设计
表3 规划大型水库特性指标表
水库 流集 啦务
，tm 门乙m 门厶 ’
头泡、月亮泡蓄滞洪区安全建设内容为围堤加高
加固、口门建设、安全区、安全台建设及居民安全
撤退道路建设等内容。对西辽河流域的白音胡硕、
莫合、太吉伯和二牧场4处蓄滞洪区，采取加固和
改、扩建措施使其增加或恢复蓄滞洪能力。
3．4 河道整治
流域采用砌石护岸、石笼抛石护脚、沉排护
脚、丁坝、锁坝等工程措施进行整治，规划治理险
工长度约392 km。对嫩江通让铁路桥、第二松花
江龙潭公路桥、西辽河上的通辽市西大桥、白沙铁
路桥、东辽河红旗公路桥和浑河沈大公路桥进行
改扩建。对河道内的违章渠堤、林木、工矿企业、居
民点、鱼亮子、鱼池、矿渣、垃圾等阻水物要一律清
除，并调整农作物结构，河道行洪区内不得种植高
杆作物。对哈尔滨市、齐齐哈尔市、佳木斯市、同江
市、长春市、吉林市、松原市及主要支流入口河段
进行清淤疏浚；辽河干流应利用河道自身冲淤变
化规律，制定该河段的清淤疏浚方案，并与盘山闸
的改扩建及其合理调度运用相协调；大辽河口应
合理布置控导工程、束水 中沙，结合人工清淤措施
进行疏浚。
3．5重点城市防洪
松辽流域22座重点防洪城市的防洪体系和
总体布局已基本形成，但随着东北老工业基地的
振兴、城市化进程的加快，城市规模在不断扩大，
部分城市的防洪标准和防洪工程规模可根据批准
的城市总体规划再行调整。重点城市堤防规划情
况见表4。
表4 重点城市堤防规划情况表
4 中小河流
列入重点地区近期治理建设规划的200"3 000
中小河流有127条，已建堤防及护岸3 290 km，
规划加固堤防及护岸1 684 km，新建堤防及护岸
1 303 km，保护人口395万人，保护农田55．8万hnl2o
5 山洪灾害防治
山洪灾害重点防治区983个，面积为11．57万
km2，其中，以溪河洪水为主要灾害的917个，面积
1O．78万km2；以泥石流为主要灾害的42个，面积
O．48万km2；以滑坡为主要灾害的24个，面积0．31
万km2。
一般防治区1 557个，面积为21．74万km2，其
(下转第43页)
· 31 ·
2013年第7期 东北水利水电 规划设计
表2 松辽流域深层承压水现状开采量 亿m】
分区类别
一
级区 省区 现状开采量
下水修复工程等。其中地下水监测工程主要是建
设和使用浅层和深层的水质监测井、水位监测井、
水温监测井、计量监测井，对区域地下水的水量和
水质情况进行监测，以便为地下水的开发利用和
保护提供科学依据；地下水保护工程主要为地下
水水质保护工程建设，重点针对集中式供水水源
地，集中式供水源地是解决城市饮水安全问题的
重要保障，规划的主要措施包括增加保护区面积
和围栏长度等；地下水修复工程主要采用人工回
灌补源、地下水污染治理等手段。
非工程措施主要包括加强地下水管理设施及
能力建设等。完善法规体系，在国家层面，建议研
究制定<地下水管理条例>，为地下水管理工作提
供法律依据；优化管理体制，应认真贯彻落实<水 法="法">，优化地下水管理体制，逐步形成集中统一、高
效协调、依法行政、具有权威的地下水管理体制，
为实现地下水资源可持续利用提供组织保障；健
全管理制度，研究制定地下水功能区管理制度，健
全总量控制和定额管理制度，强化取水许可管理
制度，为实现地下水合理开发、有效保护、综合治
理和科学管理创造条件；重视经济杠杆，通过调整
水价和合理征收地下水资源费等经济手段来控制
超采区地下水、限制深层承压水的开采；强化执法
监督，要进一步加强执法队伍建设，深化执法机制
改革，认真落实行政执法责任制，加大执法力度，
全面提高执法水平和执法成效。要加强对地下水
开发、利用、保护、管理等各环节的监督力度，使各
项管理措施落到实处。
7 结语
目前，辽河流域综合规划和松花江流域综合规
划均已获得国务院的批复，松辽流域地下水利用与
保护规划报告作为流域综合规划的专项报告顺利
完成；同时，全国地下水利用保护规划在2012年5
月通过水利部的审查，正报送国务院进行批复。
在此次地下水利用与保护规划基础上，结合
最严格水资源管理制度、国家地下水监测工程和
东北四省区节水增粮行动等，加强重点地区和集
中水源地的地下水资源管理，落实地下水利用与
保护规划的有关措施，确保规划目标的实现。
(上接第31页】
中，以溪河洪水为主要灾害的1 228个，面积为
16．526万krn2；以泥石流为主要灾害的308个，面
积为5万krn2；以滑坡为主要灾害的21个，面积为
0．23万km2o
6 洪水资源利用
松花江流域泡沼湿地较多，主要分布在嫩干的
中、下游地区和乌裕尔河、讷谟尔河、雅鲁河、洮儿
河、霍林河等流域，如扎龙湿地、莫莫格湿地和向海
湿地等，这些泡沼湿地可以蓄存大量洪水。蓄滞的
洪水既可以满足泡沼湿地自身的用水需求，又可以
补充地下水资源，也可以为农业生产所利用。
7 除涝
流域还有279．8万hm2需要治理，其中大中型
涝区规划需治理面积为177万hm2。通过对现有涝
区进行整修加固、挖潜配套，完善排水系统，保证
各级沟道通畅，同时配套涝区内田间工程。在解决
地表排水的同时，对部分土壤粘重、含水量大、地
下水位过高的低洼地区，还需通过排渍或以稻治
涝措施减少涝灾，使涝区达到设计排涝标准。
8 结语
松辽流域防洪减灾规划是流域开发、利用水资
源和防治水害的总体部署，是流域治理开发与保护
的重要依据。针对松辽流域防洪现状及存在的问
题，对流域防洪体系建设提出了总体布局和全方位
工程规划，提高了流域防洪减灾能力，为保障国家
粮食安全和振兴东北老工业基地奠定了基础。
· 43 ·</水></地下水管理条例></松花江流域综合规划></辽河流域综合规划></防洪规划></辽河流域防洪规划></松>

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