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高速公路环保验收生态影响调查常见问题分析

文档作者：孟翠萍1 李继品2 郭建3 李翠莲1 文档来源： 1 云南湖柏环保科技有限公司 2国家林业和草原局西南调查规划院 3 湖南九湘环保科技有限公司		更新日期： 2026年05月24日	点击数：
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上一篇：高速公路建设期对生态环境影响及对策

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叶资源节约与环保曳2023年第4期
高速公路环保验收生态影响调查常见问题分析
孟翠萍1 李继品2 郭建3 李翠莲1
（1 云南湖柏环保科技有限公司云南昆明650034 2国家林业和草原局西南调查规划院云南昆明650031
3 湖南九湘环保科技有限公司湖南长沙410000）
摘要院高速公路作为重要的基础设施袁对促进区域
经济发展尧方便人民生活具有重要意义遥随着国家对
城际交通基础设施的需求增加袁我国高速公路建设行
业仍将保持快速发展态势袁伴随着高速公路行业的发
展袁高速公路建设带来的土地占用尧生态破坏等环境问
题日益凸显袁为确保高速公路建设过程中各项环境保
护措施落实到位袁切实做到配套污染防治措施与主体
工程同时投入使用袁高速公路投入运行前需要对其配
套的环境保护设施进行验收袁生态环境影响调查是高
速公路竣工环境保护验收工作的重点之一遥文章对高
速公路建设项目竣工环境保护验收期间生态环境影响
调查的要点进行分析袁梳理出调查中常见的问题袁并提
出具有针对性的措施袁为高速公路建设项目竣工环保
验收生态环境影响调查提供参考遥
关键词院高速公路曰环保验收曰生态影响调查
引言
高速公路是一种现代化的公路运输通道袁对经济
的发展起着重要的作用袁根据野交通运输部关于印发
叶公路野十四五冶发展规划曳的通知冶袁野十三五冶时期袁我
国公路交通保持了较为平稳的发展态势袁发展水平跃
上新的台阶袁全国公路总里程接近520万公里袁高速公
路通车里程达到16.1 万公里遥野十四五冶时期袁将继续
加快高速公路网络完善和通道扩能袁提升国家高速公
路网络质量和整体效应尧运行效率和服务水平袁拟新改
建高速公路2.5 万公里袁在未来我国高速公路里程数
还将持续增加遥
高速公路作为现代化交通运输通道尧利国惠民的
重要基础设施袁对促进区域经济发展尧方便人民生活具
有重要意义遥高速公路作为连接区域的重要通道袁途
经区域除了有人口集中的开发区域外袁不可避免地需
要穿越各个开发区域之间的大面积未开发利用区域袁
尤其是穿越未经开发利用的区域时袁其生态环境影响
尤为突出遥
高速公路项目一般具有建设周期长尧施工点多线
长面广等特点袁道路主线及其附属设施尧取弃土渊渣冤场
等占地尧施工活动干扰尧运营期噪声及废水废气尧道路
本身所形成的带状阻隔等袁不可避免地对道路沿线土
地利用尧动植物生活及资源分布尧生态系统尧景观尧水土
保持等产生影响及破坏遥为预防和降低高速公路项目
建设产生的环境影响袁在项目开工建设前需要进行环
境影响评价袁对项目实施后可能造成的环境影响进行
分析尧预测和评估袁提出预防或者减轻不良环境影响的
对策和措施[1]曰在项目建设期间需要进行环境监理袁监
督尧指导项目建设单位落实各项环境保护措施曰在建设
项目竣工后则需要组织对项目配套建设的环境保护设
施进行验收遥作为生态环境影响突出的建设项目袁生
态环境影响调查是高速公路竣工环境保护验收调查的
核心内容之一[2]遥本文对高速公路建设项目竣工环保
验收期间生态环境影响调查的要点进行分析袁梳理出
调查中常见的问题袁并提出具有针对性的对策措施袁为
高速公路项目竣工环保验收生态环境影响调查提供参
考依据遥
1 生态环境影响调查要点
生态环境影响调查和分析是高速公路竣工环保验
收调查的核心内容之一袁调查的方法主要有列表清单
法尧资料收集与查阅法尧生态环境监测法尧现场勘查法尧
公众意见调查法尧3S 调查法尧专家咨询法等[3][4]袁调查重
点主要包括以下四个方面遥
1.1 工程占地情况
按照永久占地尧临时占地分别调查工程占地的类
型尧占用面积袁分析工程实际占地与环评阶段相比的变
化情况尧变化原因等曰对于占用耕地尧水域及水利设施
用地的袁需要调查公路用地范围内扰动的耕地尧河流水
系尧水利设施分布状况袁工程对其破坏情况袁采取的防
护尧恢复措施情况袁分析工程占地对区域农业生产的影
响曰对于占用永久基本农田尧生态红线和生态公益林地
等特殊类型用地的项目还需要调查占用情况尧位置尧办
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叶资源节约与环保曳2023年第4期
理征占用手续和落实补偿措施情况或恢复措施情况遥
1.2 工程对野生动植物的影响调查
渊1冤野生动植物组成及分布特征调查遥调查道路
沿线动植物资源分布状况袁调查中需要重点关注具有
较高保护价值或保护要求的物种袁包括国家及地方重
点保护野生动植物名录所列的物种袁叶中国生物多样性
红色名录曳中列为极危尧濒危和易危的物种袁国家和地
方政府列入拯救保护的极小种群物种袁特有种以及古
树名木等袁明确工程建设是否涉及占用上述重点物种尧
占用的位置尧涉及的数量遥
渊2冤调查野生动植物生境变化情况遥调查道路沿
线地形地貌尧水热条件尧植被尧生态系统等野生动植物
生境类型尧面积尧空间分布袁工程占用情况袁结合环评资
料尧现场调查资料尧高清遥感影像等基础资料对比分析
工程建设前后影响区域内野生动植物生存环境的变化
情况袁调查工程建设对上述重点野生动植物及其栖息
地是否产生影响遥
渊3冤措施有效性调查遥调查工程采取的野生动植
物及其生境保护控制尧恢复等措施情况袁并分析保护措
施的效果及有效性[5]袁必要时采取补救措施遥如涉及占
用重要野生植物物种的袁需要调查采取的避让尧移栽或
补偿措施情况袁调查移栽或补偿物种名称尧数量尧位置尧
成活情况袁分析采取措施后对种群生存繁衍的影响曰涉
及占用重要物种迁徙路线的袁需要调查野生动物通道
设置情况袁分析其设置的合理性尧有效性遥
1.3 水土保持工作情况调查
渊1冤土石方平衡情况调查遥应根据施工期统计台
账尧施工期监理报告等分析土石方的来源及去向曰按挖
方尧填方尧借方和弃方给出工程土石方量和利用平衡曰
调查表土堆场尧取渊弃冤土渊渣冤场的设置情况袁包括位
置尧占地面积尧原土地类型尧土石方数量尧与公路的距
离袁实际设置的表土堆场尧取渊弃冤土渊渣冤场与环境影响
评价文件中确定的表土堆场尧取渊弃冤土渊渣冤场的变化
情况及合理性遥
渊2冤水土保持措施落实情况调查遥调查路基路面尧
道路边坡尧桥涵工程尧隧道工程尧互通工程尧改移道路尧
取土场尧弃土渊渣冤场尧施工便道尧施工场地尧表土堆场以
及收费站尧服务区尧养护工区等附属设施区域袁应尽量
分区列表给出表土剥离尧边坡防护尧边沟尧排水沟尧挡土
墙尧覆土尧复耕等工程措施数量及有效性袁植草护坡尧景
观绿化尧植被恢复等植物措施落实情况袁施工期临时截
排水沟尧临时沉淀池尧车辆清洗池等临时措施设置情况
及实施效果袁对于不能达到防治效果的及时采取补救
措施遥植被恢复措施需要调查选用的植物种类袁分析是
否引入外来物种及其影响遥
1.4 工程对生态敏感目标的影响调查
调查工程沿线生态敏感目标袁包括调查环境影响
评价文件中规定的保护目标尧环境影响评价审批文件
中要求的保护目标袁及建设项目实际工程情况发生变
更或环境影响评价文件未能全面反映出的建设项目实
际影响或新增的生态敏感对象遥
调查内容包括需要特殊保护的地区袁如自然保护
区尧风景名胜区尧森林公园尧饮用水水源保护区等曰生态
敏感与脆弱区袁如石漠化区尧天然林尧热带雨林尧珍稀动
植物栖息地或特殊生态系统等曰社会关注区袁如具有历
史尧文化尧科学尧民族意义的保护地等[6]遥
需要调查清楚工程沿线是否涉及上述生态敏感目
标袁重点关注工程线路与上述敏感目标的位置关系尧穿
越方式尧施工方式尧在敏感区内的工程内容袁调查工程
在穿越敏感区时采取的控制尧减缓措施情况及有效性袁
分析工程对敏感区的影响遥调查识别工程在敏感区内
的线路走向及长度尧工程内容尧施工方案等是否涉及重
大变更情形袁涉及重大变更的袁需要按照要求重新报批
建设项目的环境影响评价文件遥
2调查中常见问题
2.1 环境保护审查审批手续不完善袁验收期限不符合
要求
高速公路建设项目环境影响评价一般依据工程可
行性研究报告或初步设计资料开展袁研究深度有限袁到
了施工图阶段袁随着地勘工作的大面积展开袁软基尧断
层等问题不断凸现出来袁工程线路走向尧桥隧工程尧施
工方案等随之进行优化调整是比较普遍的现象遥如果
线路调整过程中存在环办[2015]52 号所列重大变更情
形的袁建设单位须要重新报批建设项目的环境影响评
价文件[7]遥生态环境影响调查中常见项目在自然保护
区尧风景名胜区尧饮用水水源保护区等生态敏感区内的
线路走向尧主要工程内容尧施工方案等发生变化或是线
路调整导致评价范围内出现新的上述生态敏感区或是
重要的生态环境保护措施落实不到等重大变更情形袁
但是建设单位并未重新报批建设项目的环境影响评价
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叶资源节约与环保曳2023年第4期
文件袁从而导致项目环境保护审查尧审批手续不完善袁
不满足环保验收条件而无法进入验收程序遥
公路建设项目验收期是指自公路建设项目试运营
之日起至建设单位向社会公开环保验收报告之日止的
时间袁一般不超过12 个月[8]遥验收过程中常遇到由于
项目环保手续不完善尧环保措施落实困难或是落实不
到位袁导致验收周期较长袁在规定期限内难以完成验收
手续遥
2.2 工程建设环境监理不到位袁施工期临时环保措施
难追溯
高速公路工程建设周期长袁施工点多线长面广袁地
表扰动较大袁而建设项目竣工环保验收单位一般在项
目已经竣工或者即将竣工才介入袁对于项目建设期间
的一些临时环境保护措施尧隐蔽工程落实情况调查很
大程度上依赖于施工期环境监理的记录台账尧现场照
片尧监理报告等资料袁施工期环境保护监理工作的质量
直接影响竣工环境保护验收的工作量和工作质量遥
验收过程中常遇到建设单位不单独委托环境保护
监理袁而是将环境保护监理纳入主体工程监理中由主
体工程监理单位一并实施袁这样操作普遍存在一些问
题遥首先袁主体工程监理单位监理重点主要放在主体
工程上面袁往往对环境保护工作不够重视袁环境监理工
作常常流于形式袁不能发挥其应有的预防减缓环境破
坏的作用遥比如公路施工期施工便道尧施工野三场冶的
选址只考虑其对主体工程施工的便利性袁而忽视了其
可能的生态环境破坏遥其次袁环境监理工作日志或台
账记录不清晰袁施工期临时环保措施的落实情况缺乏
有说服力的数据资料支撑[9]遥再次袁由于缺乏具备较高
的环境保护专业知识水平的工作人员袁动植物保护措
施的落实情况常常成为一笔糊涂账遥受环评阶段工作
深度尧线路可达性等原因限制或者道路实际建设中横
向位移之后超出了环评阶段的调查范围袁线路实际占
用区域分布的珍稀濒危动植物跟环评阶段统计的种
类尧数量并不一定完全一致袁如果施工中不注意辨别并
加以保护袁一些保护种类就会随着植被清除尧地表开挖
而被破坏遥这就要求工程穿越可能有珍稀濒危野生动
植物分布区域时袁在清表尧开挖施工过程中要有具备野
生动植物分类尧鉴别专业知识及能力的人员参与袁对遇
到的珍稀濒危野生动植物尧古树名木等采取相应的保
护措施遥
2.3 生态保护措施落实不到位袁植被恢复存死角
调查中发现服务区尧收费站等附属设施区尧中央隔
离带及道路边坡区域作为公路的野面子冶工程区域植被
恢复一般比较好曰取土场尧弃渣场尧施工场地等区域植
被的恢复建设单位也比较重视曰但是临时施工道路尧临
时运渣道路尧互通立交及桥下等区域常常因为其隐蔽
性或是责任界限不清晰成为植被恢复的死角袁植被恢
复效果往往较差遥
此外袁植被恢复措施的效果受气候影响较大袁一
般植被在雨季长势比较好袁到了旱季如果管护不到
位袁种植的植物会大面积死亡袁达不到水土防治尧植被
恢复的效果遥
2.4 部分重要生态环境保护设施缺乏规范指导
一些重要的生态环境控制尧恢复措施如院野生动物
通道设计及建设尧重要野生植物移栽成活率或补偿数
量尧重要生境补偿面积等袁缺乏国家或地方标准规范指
导袁竣工环保验收调查阶段对于相关措施是否落实到
位常通过对照环评要求或咨询相关专家进行判断袁缺
乏统一评判标准遥
3对策措施
3.1 环保工作尽早介入袁贯穿项目建设全过程
高速公路选线尧设计阶段就应该将启动环保工作袁
并贯穿项目建设的设计期尧施工期和运营期袁及早发现
问题尧解决问题袁避免竣工环保验收阶段才进场调查袁
实际环境问题已形成袁错过了解决项目环境问题的最
佳时机[10]袁导致项目竣工后不具备环保验收条件或验
收周期延长遥
3.2 强化环保宣传袁增强参建单位环保意识
建设单位可通过环保专题培训或讲座尧公告尧发放
传单等形式强化环保宣传袁与施工期各参建单位签订
施工单位环境保护责任书袁或在施工合同上载明环境
保护与水土保持相关责任条款袁增强高速公路建设期
参建各方的环保意识和责任感袁使其能够充分认识到
环境保护的重要性袁做到工程建设与环境保护两手抓尧
两不误遥
此外袁建设项目当地环境保护行政主管部门等也
应当积极履行其环境污染防治的监督管理职责袁不定
期开展环境保护执法检查活动袁发现正在施工的工程
无环保措施或措施落实不到位的袁应立即整改袁整改不
到位的不准许复工遥
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叶资源节约与环保曳2023年第4期
3.3 提高环境保护工作质量袁避免环保工作流于形式
开工前的环境影响评价尧施工期的环境监理尧竣工
后的环境保护验收是建设项目环境保护工作的重要内
容袁无论是建设单位委托技术咨询单位开展上述工作
还是自行开展工作袁都应要求工作团队配备专业扎实尧
业务熟练的环境保护专业人员袁提高环境保护工作的
质量袁确保项目建设相关环境影响分析全面袁措施合理
有效袁避免相关环保措施空泛缺乏针对性尧不具备可操
作性等导致落实困难袁使环保工作流于形式遥
高速公路的各参建单位是将环境保护措施落到实
处的具体实施单位袁应加强对项目参建单位及人员环
境保护知识培训及宣传工作袁强化其环保意识尧责任意
识曰根据项目特点细化并明确各参建单位的环境保护
责任范围袁做到各区域尧各项措施均有归属袁不留死角曰
各参建单位应建立完善的环境保护管理制度并配备具
备相应专业能力的环境保护人员袁确保其能按质按量
的将其环境保护责任范围内的各项环境保护措施落到
实处遥
3.4 全面调查袁加强管护
竣工环保验收阶段应对道路各区域尧建设各阶段
及涉及生态敏感区的环保措施落实情况尧实施效果进
行全面调查遥高速公路建设周期长袁待公路建设完毕袁
竣工环保验收入场后袁部分取土场尧弃渣场尧施工场地
等临时场地及桥梁下部区域常因自然植被更新尧道路
阻隔尧自然灾害等原因到达现场比较困难袁可以采用遥
感影像尧无人机拍摄等技术加以辅助袁进行全点位调
查袁避免遗漏遥
植被恢复是一个漫长的过程袁人工种植植物成活
率受水热条件影响明显袁竣工环保验收阶段应对各植
被恢复点多次进行调查袁尤其旱季植物存活情况尧植被
覆盖度应重点调查袁对覆盖度不能满足要求的区域及
时采取补种尧加强管护等措施遥
3.5 加快相关措施规范研究尧制定
为解决部分高速公路重要生态环境保护设施缺乏
国家或地方标准规范指导的问题袁建议野生动植物保
护尧生态环境保护等行政主管部门袁尽快推进野生动物
交流通道设计及建设规范制定袁加强重要野生植物尧植
被补偿机制观测尧研究袁为高速公路竣工生态环境验收
调查评价提供指导遥
结语
随着工业建设对道路运输需求的进一步加大尧城
市化进程的不断推进尧居民出行要求的提高[11]袁我国高
速公路建设项目越来越多袁其带来的土地占用尧生态破
坏等环境问题日益凸显遥为确保环境保护措施落到实
处袁高速公路投入运行前需要对其配套的环境保护设
施进行验收袁本文对高速公路建设项目竣工环保验收
期间生态环境影响调查的要点进行分析袁针对调查中
常见的环保手续不完善尧验收时限不符要求尧环保措施
落实不到位等问题袁提出了针对性的对策措施袁以期对
高速公路环保验收工作的提升起到积极的促进作用遥
参考文献
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作者简介
孟翠萍渊1988.12要冤袁女袁汉族袁云南腾冲袁本科袁工
程师袁主要从事环境影响评价与林业生态工作遥
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