中国食品安全的管理职能大致可以分成两类：一类是一般事务类的管理，主要体现在各种食品生产、加工、经营、消费的行政许可（卫生许可证、食品生产许可证、营业执照等）；另一类是技术类的管理，主要体现在食品标准制订和食品检验检测。两类管理职能对应的政府机构基本重合，基本散布在卫生部、农业部、国家质检总局、工商总局等若干个部委，齐抓共管之下，市面上却流传着“八个部委管不好一头猪”的说法。据统计，分布在卫生、农业、质检等部门的食品安全专业人员已经超过百万人。这支百万大军足以形成一张巨大的监管网。但事实证明：监管如此密集，已经付出巨大成本，然而成效并不明显。