第一章 总 则

　　第一条 为规范突发事件应急预案（以下简称“应急预案”）管理，健全应急预案体系，努力实现应急预案的动态化、科学化、制度化和规范化管理，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规以及《贵州省突发事件应急预案管理办法》的有关要求，结合我市实际，制定本实施细则。

　　第二条 本实施细则所称应急预案，是指为了预防、处置和减少突发事件发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，市、县（特区、区）、乡（镇）三级人民政府及其各有关部门和企事业单位以及省驻市有关单位组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的计划、程序和规程。

　　第三条 应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、逐级监督、归口管理、科学规范、属地管理为主的原则。

　　第四条 本实施细则适用于本市各级各类应急预案的编制、审批、公布、备案、实施、修订、启动、终止、宣教培训和演练等相关管理工作。省驻市单位应急预案管理工作参照《贵州省突发事件应急预案管理办法》的有关要求及本实施细则的相关规定执行。

　　第二章 组织体系与职责

　　第五条 市人民政府是全市应急预案管理的行政领导机构，负责研究、决定和部署全市应急预案管理工作。各县（特区、区）人民政府是本行政区域内应急预案管理的行政领导机构，负责研究、决定和部署本行政区域内应急预案管理工作。

　　第六条 市、县两级人民政府办公室分别为本级政府应急预案管理的办事机构，负责统筹研究、规划、指导、协调本行政区域内的应急预案管理工作。

　　第七条 市市、县（特区、区）两级人民政府各有关部门和单位是同级人民政府相关类别、相关行业应急预案管理的工作机构，负责统筹规划、指导、协调相关类别和相关行业应急预案的管理工作。省驻市单位是相关行业应急预案管理的工作机构，负责统筹规划、指导、协调相关行业应急预案管理工作。

　　第八条 各县（特区、区）人民政府、市县两级人民政府各有关部门及单位、市属各企事业单位、省驻市企事业单位要明确承担应急管理工作的机构或责任人，负责应急预案管理的具体工作；各乡（镇）人民政府、街道办事处和村民委员会、居民委员会等基层组织要明确承担应急管理工作的责任人，负责做好相关应急预案管理工作。

　　第三章 应急预案体系构成

　　第九条 应急预案要横向到边、纵向到底。横向涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，纵向延伸到乡（镇）、街道和村民委员会、居民委员会等基层组织及企事业单位。

　　第十条 全市应急预案分为总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案、基层应急预案、大型活动应急预案和省驻市单位应急预案7大类。

　　（一）总体应急预案。指市、县人民政府组织管理、指挥协调所管辖行政区域内应急资源和应急行动的整体计划和程序规范，是本行政区域应急预案体系的总纲。

　　（二）专项应急预案。指为应对危害严重或者影响范围广、需要多个部门协同处置的突发事件，由市、县人民政府相关部门牵头制定的行动计划和程序规范。

　　（三）部门应急预案。指为应对以部门为主处置的突发事件，由市、县人民政府相关部门结合部门职责制定的行动计划和程序规范。

　　（四）企事业单位应急预案。指企事业单位根据自身实际，为应对可能出现的突发事件而制定的行动计划和程序规范。

　　（五）基层应急预案。指乡（镇）人民政府、街道办事处和村民委员会、居民委员会等基层组织为应对可能出现的突发事件而制定的行动计划和程序规范。

　　（六）大型活动应急预案。指大型活动组委会或主办单位为应对举办大型会展、商贸、旅游、文化、体育等重大活动中可能出现的突发事件而制定的行动计划和程序规范。

　　（七）省驻市单位应急预案。指省驻市行政机构、企事业单位为应对可能出现的突发事件而制定的行动计划和程序规范。

　　第十一条 全市应急预案体系由市级应急预案体系、县级应急预案体系、省驻市单位应急预案体系构成。

　　（一）市级应急预案体系。包括市人民政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案；市人民政府管理的企事业单位应急预案；市级大型活动应急预案。

　　（二）县级应急预案体系。包括各县级人民政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案；县级人民政府管理的企事业单位应急预案；基层应急预案；县级大型活动应急预案。

　　（三）省驻市单位应急预案体系。包括省驻市行政机构应急预案；省驻市企事业单位应急预案；省驻市单位大型活动应急预案。

　　第四章 应急预案编制与修订

　　第十二条 按照下列规定确定应急预案编制部门（单位）。

　　（一）市总体应急预案由市人民政府编制。

　　（二）市专项应急预案由市人民政府有关部门牵头编制。必要时可由市政府办公室提出建议，报市政府批准确定牵头部门（单位），参与编制的部门（单位）由牵头部门（单位）确定。

　　（三）市部门应急预案由市人民政府有关部门编制。

　　（四）县级应急预案参照本条（一）、（二）、（三）款办理。

　　（五）基层应急预案、企事业单位应急预案、省驻市单位应急预案由相关单位编制。

　　（六）大型活动应急预案由活动组委会或主办单位编制。

　　第十三条 应急预案编制要求。

　　（一）符合有关法律法规及其他有关规定，充分体现以人为本、预防为主、预防与处置相结合的应急管理工作原则。

　　（二）遵循“党委领导、政府主导，属地为主、部门联动，条块结合、军地协调，专业处置、科学应对，全社会共同参与”的应急管理工作指导方针。

　　（三）保持与上级和同级应急预案紧密衔接，保持与相邻行政区域相关应急预案衔接。

　　（四）认真进行风险评估，全面分析应急资源需求与现状，力求应急措施明确具体、操作性强，适应突发事件风险状况，符合处置突发事件的实际。

　　（五）内容完整，格式规范，重点突出，结构严谨，条理清晰，表述准确，分工明确，措施具体，具有较强的实效性、科学性和可操作性。

　　第十四条 应急预案的基本内容。总体应急预案、专项应急预案原则上包括以下内容。

　　（一）总则。包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等。

　　（二）组织体系与职责。包括领导机构、办事机构、工作机构、现场指挥机构、专家组等。

　　（三）预防、监测与预警机制。主要包括应急准备措施、预警分级指标、预防与预警联动机制、预警发布和解除的程序及预警响应措施等。

　　（四）应急处置与救援。包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、指挥协调、处置措施、信息发布与舆论引导、应急结束等。

　　（五）恢复与重建。包括善后处置、社会救助、调查评估、恢复重建等。

　　（六）应急保障。包括人力保障、财力保障、物资保障、救援基地保障、信息服务保障、医疗卫生保障、交通运输保障、人员防护、通信保障、公共设施保障、后勤保障、科技支撑、法律保障等。

　　（七）监督管理。包括应急预案宣传教育与培训、应急预案演练、责任与奖惩。

　　（八）附则。包括名词术语和预案解释、生效时间等。

　　（九）附件。包括工作流程图、相关通讯录、有关突发事件分级标准、应急资源和危险源一览表等。