国务院安委会关于开展严厉打击
非法违法生产经营建设行为专项行动的通知

安委明电〔2011〕7号

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院安全生产委员会各成员单位：

今年以来，各地区、各有关部门和各单位认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列决策部署，以强化企业安全生产主体责任为重点，大力推进继续深化“安全生产年”活动各项工作，全国安全生产继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势。但安全生产形势依然严峻，非法违法生产经营建设行为仍是导致事故尤其是重特大事故多发频发的主要原因。为进一步加大安全生产监管工作力度，促进安全生产形势持续稳定好转，经国务院领导同志同意，国务院安委会决定4月中旬至7月上旬，在全国开展严厉打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）专项行动。现就有关事项通知如下：

一、总体要求

认真贯彻落实中央领导同志近期关于加强安全生产工作的一系列重要批示指示精神和全国安全生产电视电话会议、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》(国办发〔2011〕11号)精神，依据安全生产法律法规，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决停产整顿、关闭取缔一批非法违法生产经营建设单位，依法严惩非法违法行为，规范安全生产法治秩序，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进全国安全生产形势持续稳定好转，为迎接中国共产党成立90周年创造良好的安全生产环境。

二、重点范围和重点内容

重点范围：煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金等重点行业（领域）。

重点内容：把目前最突出的非法违法生产经营建设行为作为打击重点。

（一）具有共性的严重非法违法生产经营建设行为。

1.无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；
2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的;
3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；
4.非法用工、无证上岗的；
5.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的。

（二）具有行业（领域）特点的非法违法生产经营建设行为。

1.煤矿：

（1）假借整合技改逃避关闭、限期内未实施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改区域违法生产或只生产不技改的；
（2）被兼并重组煤矿未按规定变更相关证照擅自组织生产的；
（3）超层越界、超能力、超强度、超定员组织生产的；
（4）不执行《防治煤与瓦斯突出规定》、没有能力采取“两个四位一体”防突措施的。

2.非煤矿山：

（1）非法盗采、超层越界开采矿产资源的；
（2）无合法勘查许可证或合法资质从事勘探活动，以勘探名义实际上从事采矿活动的。

3.交通运输：

（1）驾驶人超载、超速行驶，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；
（2）客运车辆夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级及以下山区公路或不按规定线路行驶的；
（3）非营运车辆违法载人的；
（4）未经县级人民政府批准的非法渡口和停靠点；
（5）未持有合格的船舶检验证书和船舶登记证书的渡船。

4.建筑施工：

（1）施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠等行为；
（2）施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书，从事建筑施工活动的。

5.危险化学品：

（1）超许可范围生产经营的；
（2）未正规设计新建危险化学品生产、储存项目的，未试生产备案就投入试生产运行的。

6.烟花爆竹：

（1）分包、转包生产经营和出租、转让生产经营许可证的；
（2）违法生产、经营礼花弹或违规使用氯酸钾的。

7.民用爆炸物品：

无证、证照不全或过期从事生产、储存、运输、经营、建设的行为。

8.冶金：

（1）违反法规标准进行高温金属液体生产、调运及车辆运输的；
（2）违反法规标准进行煤气交叉作业和检修作业的。

（三）其他非法违法生产经营建设行为。

各地区、各有关部门要对今年以来发生的各类事故进行深入分析，将其他可能导致事故多发的非法违法行为也列为重点打击的内容，确保专项行动取得实效。