三、时间步骤

严厉打击非法违法生产经营建设行为拟分三个阶段进行：

（一）部署发动阶段（4月中旬—4月下旬）。

各地区、各有关部门要抓紧制定本地区、本行业（领域）的实施方案，迅速层层动员部署，确保“打非”专项行动尽快在基层全面启动。要充分利用各种舆论媒体和宣传方式，加大宣传发动力度，营造有利于对非法违法生产经营建设行为实施严厉打击的舆论氛围。

请各省级人民政府、国务院有关部门按照本通知的部署，制定具体实施方案，指导督促地方相关部门认真履职，积极做好“打非”有关工作。实施方案于4月25日前报送国务院安委会办公室。

（二）集中打击阶段（4月下旬—6月中旬）。

各地区、各有关部门要根据制定的实施方案，在全面排查摸底的基础上，对各类非法违法生产经营建设行为进行集中打击，公开严惩一批严重非法违法行为。要设立举报电话、信箱，发动群众和媒体举报，并做到有举必查、查实必惩。

各级安委会办公室要进一步加强信息报送工作，严格按照《国务院安委会办公室关于继续做好安全生产隐患排查治理信息统计和报送工作的通知》（安委办〔2010〕7号）要求，认真做好“打非”工作有关数据的统计上报。

（三）检查督导阶段（6月下旬—7月上旬）。

各地区、各有关部门要组织开展多形式、多方法、多渠道的检查督查活动，督促各单位针对暴露出的问题加强制度机制建设；及时掌握工作进展情况，及时发现新情况、解决新问题，确保“打非”专项行动取得实效。要重点加强对已关闭和停产整顿、整合技改生产经营建设单位的抽查复查。国务院安委会将对各地开展“打非”专项行动情况进行监督检查。

请各省级安委会、国务院安委会有关部门于7月10日前，将本地区、本部门开展“打非”专项行动总结材料报送国务院安委会办公室。国务院安委会办公室汇总后上报国务院。

四、工作要求

（一）加强组织领导。“打非”专项行动要在地方各级人民政府的统一领导下进行。各地区、各有关部门要以对人民生命财产安全高度负责的精神，把开展“打非”专项行动作为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，有效防范和坚决遏制重特大事故的重大举措，切实加强领导。地方各级人民政府要成立“打非”专项行动领导小组，及时研究和解决突出问题；要严格落实安全生产行政首长负责制，逐级抓好工作落实。地方各级人民政府有关部门要按照统一部署，明确职责分工，加强协调配合，积极主动做好相关工作。各级安委会及其办公室要搞好综合协调和监督检查，确保“打非”专项行动扎实有效开展。
（二）实施联合执法。要进一步完善和落实地方政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，组织安全监管、煤矿安全监察、工业和信息化、公安、监察、国土资源、住房城乡建设、交通运输、能源、工商等部门开展联合执法，形成“打非”工作合力。要注重源头治理，加强与司法和纪检监察机关的协调配合，加强地区之间的联合执法，查清斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，深挖根除非法违法行为背后的“保护伞”，铲除安全生产领域的黑恶势力，防止前纠后犯、死灰复燃，防止新的非法违法行为发生。要创新手段措施，充分运用遥感、航拍、卫星监测和电子设备监控等先进科技手段，及时发现各种非法窝点，增强打击实效；利用各部门现有信息平台，积极推进非法违法行为信息共享。
（三）依法严厉打击。要抓住关键环节，明确打击重点，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的典型非法违法行为，要重拳出击，公开严惩，坚决打击非法违法行为人的嚣张气焰，形成强大的影响力、威慑力。要综合运用经济、法律和行政等手段，进一步强化执法责任和措施，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
（四）强化社会监督。要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，鼓励发动群众举报、媒体曝光非法违法生产经营建设行为，形成强有力的、快速反应的监督机制。要畅通投诉举报渠道，及时兑现奖励，并注意保护举报人相关权益。要坚持和完善“黑名单”制度，对非法违法生产经营建设行为猖獗、后果严重的地区和企业，要通过媒体向社会公开曝光，接受社会监督。
（五）严格责任追究。要认真贯彻执行有关法律法规和国发〔2010〕23号文件的规定，强化地方政府特别是县、乡两级政府“打非”工作的责任，对打击非法违法行为不力、非法违法行为长期得不到惩处、安全生产秩序混乱的地方，要严格追究有关政府和部门责任人的责任，据情给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。要严格事故查处，对非法违法事故查处实行挂牌和跟踪督办，对非法违法行为造成人员伤亡的生产经营单位和负责人，依法从重处罚。
（六）建立长效机制。要坚持远近结合，治标与治本结合，集中打击与长效治理结合，一手抓集中开展“打非”专项行动，一手抓安全生产法律法规和制度的健全完善。要把开展“打非”专项行动中行之有效的方法、措施上升为制度规范，把“打非”工作纳入制度化、规范化、经常化的轨道。要建立实施激励机制，将“打非”工作纳入地方政府和部门绩效考核的重要内容。要针对非法违法行为暴露出来的突出问题和薄弱环节，进一步落实企业主体、部门监管、属地管理“三个责任”，切实加大安全防范、安全监管、责任追究“三个工作力度”，不断巩固提升“打非”工作成果，努力构建安全生产长效机制。

国务院安全生产委员会
二〇一一年四月十三日