（6） 员工及其代表、其他相关方的意见和建议；
（7） 以往目标情况、体现持续改进要求；
（8） 事故、事件、不符合分析结果；
（9） 其它因素。
2．职业安全健康目标的制定
金属非金属矿山企业制定职业安全健康目标的重点：
（1） 危害辨识和风险评价结果中不可承受的风险，可通过制定目标以降低或消除风险；
（2） 现状条件下，生产过程中不符合职业安全健康法律法规要求的，建立目标达到法律法规的要求；
（3） 安全管理、设备设施、作业环境缺陷等；
（4） 目标的制定应针对用人单位相关职能和层次，但无论目标最终的实施者是谁，都应看作是企业的职业安全健康管理体系目标。目标应充分考虑现状水平，尽量量化，并保证目标的实现过程便于监测。
根据金属非金属矿山的生产特点，可考虑制定下列类型的职业安全健康目标：
（a）降低风险水平
如：某企业制定了将作业环境粉尘浓度降低到××毫克/米3，监控室噪音降到××分贝、有害气体浓度降低的目标等；
(b)向职业安全健康管理体系引入附加的功能
如：完善奖惩制度；
(c)为改善现有状况所采取的措施，或保持应用这些措施
如：按计划更换老化设备或设备大修，提高高风险作业岗位或区域人员的防护用品配戴率、完善或增加安全设施等；
(d)消除或降低特定意外事件的频次
如：防止人员误入废弃巷道。
3．职业安全健康目标的管理
金属非金属矿山企业制定的职业安全健康目标在发布前和发布后，均应对其一致性、适用性和可实现性进行定期评审，尤其目标实现过程中的评审，判断目标是否按计划实现和实现的效果，及时发现实现过程中的问题并予以更新。
职业安全健康目标应由相关领导审核和批准发布。发布后的职业安全健康目标，应向金属非金属矿山企业所有相关职能部门和各级员工进行传达（如通过培训或小组会议），并将每一个目标都应根据具体情况落实到相关的部门或岗位。
（四）制定职业安全健康管理方案
为实现职业安全健康目标，金属非金属矿山企业可制定职业安全健康管理方案，管理方案的作用只针对目标的实现。
1．制定管理方案时考虑因素
（1） 职业安全健康方针和目标的要求，目标实现的难易；
（2） 法律、法规及其他要求；
（3） 危害辨识、风险评价和风险控制的要求；
（4） 金属非金属矿山企业生产过程的详细资料，包括事故信息；
（5） 可供选择的各个技术方案的评审结果；
（6） 持续改进的要求；
（7） 为实现职业安全健康目标可利用的资源。
2．职业安全健康管理方案的主要内容
（1） 实现目标的方法：即为实现职业安全健康目标，采取的具体措施；
（2） 实现目标的职责和权限：即方案应规定完成每项任务所涉及的金属非金属矿山企业各相关职能和层次的职责和权限，并确定负责完成每项任务的总负责人；
（3） 实现目标的时间表：确定完成每项任务的时间表，以及总的时间进度；
（4） 实现目标的资源：即为完成每项任务所需配置的资源（如财力、人力、设备和后勤保障等）。
具体的管理方案一般包括管理方案名称、所控制风险或管理现状、对应的目标、具体的方法或措施、各项方法或措施的主要责任单位或责任人、相关责任单位或相关责任人、所需资源（人、财、物）、时间进度等，管理方案应该是一项阶段性的工作，时间可长可短。
金属非金属矿山企业根据职业安全健康管理方案的要求，在制定管理方案时，结合企业现有的安全健康管理活动，一般可结合安全措施费用、技术措施费用、设备改造等工作。
3．职业安全健康管理方案的批准和发布
金属非金属矿山企业制定的职业安全健康管理方案，应经有关领导审核、审批后发布。
4．职业安全健康管理方案的传达与实施
发布后的职业安全健康管理方案，应向金属非金属矿山企业所有相关职能部门和员工进行传达，各相关职能部门和员工，根据发布的管理方案，结合本部门和本岗位实际情况，拟定具体的实施措施，对方案进一步细化，并按规定的时间进度实施。对目标和方案的实施情况应进行监测和记录。
5．职业安全健康管理方案的评审和修订
随着金属非金属矿山企业的采、掘等生产活动进行，作业条件、设备状况、地质条件等会随之发生变化，伴随的风险也会发生变化，为有效控制风险，应对职业安全健康管理方案定期进行评审，并视变化情况对方案进行修订。管理方案实施情况的监测体现在职业安全健康管理体系的绩效监测和测量部分。
（五）运行控制
金属非金属矿山企业对已确定的、需要采取控制措施的运行和活动建立文件化的控制程序，并在程序实施过程中定期评审程序的适用性和有效性，必要时进行修改。运行控制的重点是生产活动中伤害程度较高的风险，目的是保证企业职业安全健康方针、目标能够实现，保证员工的安全和健康。
1．运行控制覆盖的范围
控制金属非金属矿山作业过程的风险，应充分考虑金属非金属矿山行业风险的特点，对行业普遍关注的风险都应该建立有效的运行控制程序。控制程序的内容应包括人员控制、设备使用和管理、作业环境控制等方面，并应考虑风险可能扩展到其他外部相关方的场所或控制区域的情况。
金属非金属矿山企业需建立的运行控制程序包含以下方面：
（1） 开采生产及辅助活动；
（2） 供方、承包方及其他相关方的管理；
（3） 新、改扩项目的控制；
（4） 设计活动管理等。
（5） 其它方面
建立的程序应符合企业的安全管理现状和人员素质，程序的要求应明确、适当和具有操作性，并动态适应。
2．运行控制的策划
对金属非金属矿山企业生产及管理活动中风险的控制，应遵循相对独立的原则，每一个运行控制程序都应针对一些具体的生产及管理活动，内容相对独立，程序的内容应满足5W+1H（做什么、为什么做、谁来做、何时做、何地做、如何做）的要求，且规定明确的运行标准。金属非金属矿山企业根据生产的特点和体系的要求，一般应考虑对下列管理活动建立运行控制程序，
（1） 危险作业活动的管理
包括：爆破作业、开采作业、开拓作业、支护作业、检修作业、安装作业、露天采剥作业、高处作业等。
（2） 危险物料管理
包括：雷管、炸药、油品、易燃易爆气体、化学品等。
（3） 危险工种管理
包括：爆破工、凿岩工、绞车工、空压机工、机电维修工、安全员、通风工、信号工、尾矿工、矿井泵工、矿内机动车辆司机等，包括国家规定的其他特种作业工种。
（4） 危险作业环境管理
包括：有害气体、矽尘、噪声、高低温、振动、放射性等。
（5） 设备管理
包括：提升设备、运输设备、空气压缩机、风机、采掘设备、破碎设备、选矿设备等。
（6） 设施管理
包括：尾矿设施、防火设施、防洪设施、通风设施、排水设施等。
（7） 供电管理
（8） 劳动防护用品的管理活动
（9） 消防管理
（10） 特殊气候条件下生产管理
包括：恶劣气候条件下露天作业、夏季防洪等。
（11） 人员管理
包括：供应商管理、承包方管理、其他外来人员管理、女工未成年工管理等。
（12） 其他方面
为从根本上消除或降低职业安全健康风险，金属非金属矿山企业还应对于新、改、扩项目从设计到验收建立管理程序，对于作业场所布置、工艺分析、劳动组织、作业方法、使用的机械配备和布置、动力及配电设施、人员安排等工作做出规定，避免由于工作的失误带来更大的风险。
（六）应急预案
金属非金属矿山企业多数生产过程伴随着高风险，容易发生事故和出现紧急情况，为减少事故和紧急情况发生后的损失和影响，金属非金属矿山企业应根据具体情况建立应急预案，以保证事故和紧急情况出现时及时作出响应。
根据危害辨识、风险评价结果和《安全生产法》等法律法规的要求，金属非金属矿山企业应针对生产过程中容易发生事故且后果严重的作业区域、设备设施、作业活动和可能出现的紧急情况制定应急预案。结合金属非金属矿山企业生产的特点，应急预案的制定应考虑：
（a） 尾矿坝垮坝；
（b） 透水；
（c） 爆炸；
（d） 井下火灾；
（e） 地面火灾；
（f） 中毒窒息；
（g） 坍塌；
（h） 提升设备故障；
（i） 突然停电；
（j） 突然停风等。
1．应急预案制定
应急预案应有具体可行的工作程序，程序的内容包括：
（1） 所识别潜在的事故和紧急情况；
（2） 有关部门在应急过程中的职责；
（3） 紧急情况发生时的负责人；
（4） 报警系统；
（5） 紧急情况发生时内部协作与交流所必需的信息；
（6） 紧急情况发生时各类人员的行动计划，包括发生紧急情况的区域内所有外来人员的行动计划，例如要求承包方的人员和来访人员也撤离到指定的集合地点；
（7） 紧急情况发生时具有特定作用的人员的职责、权限和义务，例如矿山救护队、消防员、急救人员等；
（8） 紧急情况发生时人员疏散的措施和步骤，如尾矿坝垮坝如何疏散村民；
（9） 紧急情况发生时与外部联络，如附近矿的救护队；
（10） 与执法部门的交流；
（11） 与邻近单位和公众的交流；
（12） 重要记录资料和重要设备的保护；
（13） 紧急情况发生时可利用的必要资料，如地质资料、巷道布置等；
（14） 事故或紧急情况的恢复。
应急预案应针对不同的事故或紧急情况分别制定。
2．应急预案的培训
制定应急预案的作用是发生事故或紧急情况发生时，有关人员能够及时准确地实施应急措施，了解应急预案的内容是成功应急的关键，通过培训可使事故或紧急情况当事人及其他有关人员知道应该做什么和怎样做。
3．应急预案演习
为保证事故或紧急状态发生时，应急预案能够发挥作用，要求对应急预案进行演习，演习要按计划进行，演习尽量模拟真实的情况。
4．应急预案的评审和修订
应急预案演习后应进行评审，尤其事故或紧急状态发生后的评审，评审重点是应急预案的应急能力和效果，必要时对应急预案进行完善和修订。
五、文件编写和文件资料控制
职业安全健康管理体系是一个文件化的管理体系，在职业安全健康管理的各个方面，包括职业安全健康方针、策划、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审等诸方面，金属非金属矿山企业应出做相应的规定，并且这些规定要形成文件。一个金属非金属矿山企业建立职业安全健康管理体系的过程主要表现为职业安全健康管理体系文件的编写、执行、评价和不断完善的过程。编写文件是一个金属非金属矿山企业建立并保持职业安全健康管理体系的重要基础工作。因此，职业安全健康管理体系文件编写就成为一个金属非金属矿山企业建立职业安全健康管理体系不可或缺的内容。如果一个金属非金属矿山企业的职业安全健康管理体系文件不正确、不准确、不完善，则有可能造成金属非金属矿山企业的职业安全健康管理体系失效，或使金属非金属矿山企业的职业安全健康管理体系工作成本增加，影响金属非金属矿山企业职业安全健康管理体系的实施和效果。
文件可以采用任何格式或类型的媒体，既可以采用书面的形式，也可以采用电子的形式。
（一）文件编写
1．文件编写的基本要求
金属非金属矿山企业应根据本企业的实际情况以适当的方式（如书面或电子形式）建立并保持职业安全健康管理体系文件。文字应通俗易懂，便于使用者理解。文件的内容应包括：
（1） 用人单位的职业安全健康方针和目标；
（2） 为实施职业安全健康管理体系，所确定的关键岗位与职责；
（3） 用人单位的重大职业安全健康危害/风险以及它们的预防和控制措施；
（4） 职业安全健康管理体系框架内的管理方案、程序、作业指导书和其他内部文件。
在编写职业安全健康管理体系文件时，应充分考虑员工的职业安全健康知识与技能，某一过程或活动是否会因为没有文件而导致事故、事件、不符合或疾病的发生等因素，力求在满足充分性、有效性和实用性的前提下，保持文件最小化。所编写的文件应提供查询相关文件（主要包括相关的程序文件、作业指导书、其它体系中的文件等）的途径。
职业安全健康管理体系强调对法律法规的符合性，因而职业安全健康管理体系文件应符合法律法规的要求。
2．职业安全健康管理体系文件的结构
《导则》和《指导意见》对职业安全健康管理体系文件的结构、文件的多少与文件的详略程度未做出明确规定，不同金属非金属矿山企业的职业安全健康管理体系文件的多少取决于金属非金属矿山企业的规模和活动的特点、过程及其相互作用的复杂程度、人员能力。为提高职业安全健康管理体系文件的使用效率和便于管理，可根据使用对象和具体内容的不同将文件分为不同的层次。一般情况下职业安全健康管理体系文件分为三个层次：管理手册、程序文件、作业文件：
（1） 管理手册
管理手册是金属非金属矿山企业向其内部和外部提供关于金属非金属矿山企业职业安全健康管理体系整体信息的文件，主要供金属非金属矿山企业内的中、高层管理人员和相关方以及第三方认证机构审核时使用，集中表述本企业的职业安全健康保证能力。
（2） 程序文件
程序是为进行某项活动或过程所规定的途径，含有程序的文件可称为程序文件。它主要供各职能部门使用。程序文件处于职业安全健康管理体系文件结构中的第二层，起到一种承上启下的作用，对上它是管理手册的展开和具体化，使管理手册中原则性和纲领性的要求得到展开和落实，对下它应引出相应的支持性文件，包括作业指导书和记录表格等。
（3） 作业文件
作业文件是围绕管理手册和程序文件的要求，描述具体的工作岗位和工作现场如何完成某项工作任务的具体做法，是一个详细的工作文件，主要供个人或小组使用。这类文件有些是在体系运行时根据需要不断产生的，一般可分为两类：
1）作业指导书：通常包括三个内容：干什么、如何干和出了问题怎么办。如劳动防护用品的使用规定、化学品库的管理制度、脚手架搭拆作业指导书等。金属非金属矿山企业现有的职业安全健康方面的规范、规程、管理制度有些可直接作为体系的作业指导书。
2）记录：是阐明所取得的结果或提供所完成活动的证据的文件。 记录具有可追溯性的特点，可提供验证、预防措施和纠正措施的证据。记录是职业安全健康管理体系文件最基础的部分，包括体系运行中产生的各种记录，如培训记录、应急演习记录、审核记录等。
需要指出的是，各层次的职业安全健康管理体系文件应相互协调、对应一致。各金属非金属矿山企业可以根据自身的规模大小和实际情况来划分体系文件的层次等级，不一定按建议的三个层次等级来划分，其中任何层次的文件都可以相对独立。
3．职业安全健康管理体系文件编写的原则
编写职业安全健康管理体系文件的原则是“写你要做的，做你所写的，记你所做的”。即：体系准则要求的要写到，文件写到的要做到，做到的要有效并做相应的记录（文件写完后一定要下发进行讨论和修改，达到所写即所做）。
具体说来，职业安全健康管理体系文件的编写应考虑以下几点原则：
（1）要符合建立职业安全健康管理体系所依据的准则要求
金属非金属矿山企业应按准则条款的要求编写职业安全健康管理体系文件。应做到准则条款要求的，在金属非金属矿山企业职业安全健康管理体系文件中要写到，并且文件要符合准则条款的要求，这就是审核中所要求的符合性。
（2）要结合金属非金属矿山企业生产的特点及其危险性和复杂性
在编制职业安全健康管理体系文件时，应密切结合金属非金属矿山企业生产的特点及其危险性和复杂性，充分反映出金属非金属矿山企业的职业安全健康管理现状。
（3）职业安全健康管理体系文件应努力与企业其他管理体系融合。
4．管理手册的编写
职业安全健康管理手册是实施职业安全健康管理体系的概要性描述;是职业安全健康管理体系文件的“索引”。它的书写格式没有统一的要求，但应全面、准确、简明地阐述金属非金属矿山企业在职业安全健康方面的宗旨，近期要实现的目标以及在规范金属非金属矿山企业职业安全健康行为、控制职业安全健康风险、持续改进职业安全健康绩效中的实施要点，需要时可向社会展示，并可以为相关方所获取。管理手册应提供查询相关程序文件的途径。
职业安全健康管理手册通常包括如下内容：
（1） 职业安全健康管理体系的范围；
（2） 职业安全健康方针；
（3） 职业安全健康目标、指标及管理方案（该项也可单列）；
（4） 机构与职责；
（5） 管理评审的要求；
（6） 根据据建立体系所依据的准则的要求，并结合金属非金属矿山企业活动、产品或服务的特点，对准则中所有要求的实施要点进行描述，提供相关程序文件的查询途径；
（7） 关于手册的审批、评审、修改和控制规定；
（8） 其他。
手册发布实施前，一般应由管理者代表对手册的内容、格式、职责与接口进行审查。各部门领导会签以确认手册中规定的职责和权限、接口方式和活动原则。由最高管理者对其进行最终的审查，以保证清晰、准确、适用和结构合理。也可请手册的使用者对其可行性进行评审，然后批准实施。
5．程序文件的编写
程序是金属非金属矿山企业职业安全健康管理体系的重要组成部分，程序文件是金属非金属矿山企业职业安全健康管理体系文件的一部分，是金属