摘要：2015年8月12日，天津滨海火灾爆炸特大事故发生后，围绕着事故本身发生的原因，以及事故的责任，安全评价情况，股东情况的关注比较多，但是围绕事故发生后，事故救援和后续事故的处理以及赔偿问题，根据现有的报道和新闻发布会发布的情况来看，事故中对人员的救助，以及财产损失有的民众要求政府回购被损坏的房屋，天津市和滨海区作出不同的态度，从一开始的不会按照市场价格收购，到后来的区政府考虑收购，经历了一个过程，说明事前没有一个救济途径和渠道，本文从关注安全生产事故发生后，受伤人员的救助以及受损财物的赔偿的角度切入，进而对如何危化品行业推行安责险的必要性和现状进行考察，对如何发挥安责险在危化品行业安全生产重点作用，对进一步预防事故的发生以及事故发生后如何如何发挥安责险的对赔偿，进而对如何完善危化品行业安责险的完善提供一些建议。
       
        自2006年开展试点工作以来，安责险得意稳步推进，在消除风险，保障人民群众生命财产安全等方面发挥着日益重要的作用。多年的实践证明，实行安责险有助于妥善处理事故抢险和理赔问题，增强企业安全责任意识，充分发挥保险业经济补偿功能和"稳定器"作用，更有利于减轻政府管理压力和财政负担，发挥保险业辅助社会的管理功能。那么，在执行过程中，它还有哪些地方需要完善，哪些空间可以拓展呢？
        新的《安全生产法》明确提出，"国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任险"。安全生产责任险作为一种商业保险，首次被写入法律中，具有很重要的意义。国家从2006年开始试点推行安责险以来，我国安责险的保障范围日益扩大，很大程度上起到了分散政府和企业经济分险方面的巨大作用，下文就安全生产责任险推行的必要性进行考察，对安全生产责任保险的运行现状如何，各地的实践情况，以及目前遭遇的困境为何？以及进一步改进措施为何进行探讨。
           一、安全生产责任险的历史发展
        2006年6月，国务院23号文《国务院关于保险业改革发展的意见》出台，提出"大力发展责任保险，健全安全生产保障和突发事件应急保险机制"。2006年9月，国家安全监管总局及中国保监会印发了《关于推进安全生产领域责任保险健全安全生产保障体系的意见》，提出"探索推进将商业责任保险机制引入安全生产领域的方式和途径"等。2007年国家安全监管总局及中国保监会先后在重庆市、湖北省、河南省、北京市和山西省进行了推进安全生产责任保险的试点工作。2009年6月，国家安全监管总局组织召开了全国推进安全生产责任保险座谈会。此后，全国19个省份发文开展安全生产责任保险工作。2009年7月，国家安全监管总局印发《关于在高位行业推进安全生产责任保险的指导意见》，原则上要求煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹等高危及重点行业推进安全生产责任保险工作。2010年7月，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》出台，要求"积极稳妥推进安全生产责任保险制度"。2013年5月，国家安全监管总局通过招标，选择6家保险公司作为共保体，对烟花爆竹行业实行了全国统保。2014年7月，国家安全监管总局召开了全国安全生产经济政策座谈会，要求积极推动安全生产风险抵押金向安全生产责任保险转换。
           二、安责险产生的背景
        安责险是国家保监会特批的专业险种，具有保费低、保险范围广、应急特征明显等优势。在国外，保险参与到安全生产并服务与安全生产工作的情形非常普遍，在我国却未能规范化发展，安责险的出现属于应运而生。
          （一）原有的机制远不能满足生产安全的保障和善后事故处理。
        实际上，在安责险推行之前，我国先后制定和实施了以工伤保险和风险抵押金制度未主要内容的安全生产经济政策，但是随着经济社会的快速发展，二者的局限性也逐渐凸显出来。
        首先，工伤保险的保障范围主要是从业人员的伤亡补偿，生产安全事故的紧急救援，善后处理和第三方人身财产损失的保障机制基本是空白，如不能得到妥善处置，很容易发生群体性事件，严重影响企业发展和社会稳定。再加上工伤保险赔偿与事故发生后实际赔付数额相比，仍有很大的差距，一旦出现缺口费用，最终还是由地方政府承担。
        其次，国家出台了高危行业企业安全生产风险抵押金管理办法，规定企业缴存至财政专户的风险抵押金从30万元至200万元不等，而且只能用于事故救援和善后处理。以湖南省为例，湖南全省由4万多家高危行业企业，根据规定须缴存风险抵押金150亿元，如此巨额资金不能用语生产经营，对广大中小企业造成资金周转困难，资金使用效率降低，因此，绝大多数企业缴存积极性不高，实际缴存率比较低，湖南省的实际缴存率不到2%。数量众多的中小企业一旦发生较大以上生产安全事故，特别是重特大生产安全事故，其缴存的30万元风险抵押金，远不能满足事故应急救援和善后等费用的基本需求，缺口费用往往转为政府承担。
        综上所述，虽然风险抵押金能促进企业落实安全生产主体责任，并能有效化解事故风险。但是，其不足方面也比较明显，缴存标准不高，不能满足较大事故的善后处理需要；缺少激励约束机制；不能有效化解和转移企业发生事故后的风险；造成大量资金寄存占压，不利于企业盘活存量。
          （二）安责险的优势
        我国从2006年开始推行的安责险是以发生事故造成员工、第三方人身伤亡或财产损失时依法应承担的经济赔偿责任为保险标的的商业保险。安责险是由主险和附加险两部分组成，主险主要针对生产经营单位发生生产事故的应急救援费用、有关事故善后处理费用和第三方人身财产损失进行赔偿。附加险主要针对生产经营单位雇员死亡进行赔偿，供投保人购买安责险时自愿选择。安责险的施行不仅可以使企业转嫁经济赔偿风险，同时维护了事故伤亡人员的权益。
        安责险和工伤保险与风险抵押金相比，有如下优势：
        首先，盘活了企业生产资金，减轻了企业负担。湖南省绝大多数投保企业平均保费不到应缴存安全生产风险抵押金同期银行贷款利息的40%，如此一来就将大量的风险抵押金盘活，进而缓解企业资金紧张的状况，促进企业生产经营。
        其次，按照《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》规定，企业必须根据自身规模提供30万元至200万元不等的风险抵押金，且必须在接到核定通知书后1个月内一次性交纳风险抵押金。这给企业，特别是中小型企业造成了一定的资金压力。但从风险管理的角度来看，这个标准又太低。安责险将众多企业的保费归集起来，实行危化品安责险，意味着原来由公共财政负担的风险将改由保险市场机制来承担，利用市场化的风险消化机制，保障人民群众的切身利益。生产安全事故发生后，保险公司在承保范围内进行补偿，为政府和企业提供了一个新的弥补资金的来源。相对于风险抵押金而言，安责险启动机动，成本低。
        第三，规范了保险市场，促进其健康有序发展。很多省份实行了"共保"模式，多家保险公司组成共保体共同承担风险，实现了保险公司集约化经营。保险公司和保险经纪公司依法从保费收入中提取一定比例的资金作为安全生产防灾防损经费，替代了过去的保险代理人收取的高额保险手续费，杜绝了保险市场权力寻租和无序竞争。
        第四，通过建立防灾防损工作机制，将安全生产防灾防损经费专项用于安全生产宣传、教育、培训、安全检查、专家会诊、风险评估等事故预防性投入，帮助企业查找安全隐患，督促指导整改，防止和减少了事故灾害的发生，进一步完善和创新了安全生产社会化预防监督体系。
        第五，实现了风险专业化管理与安全监管监察工作的有机结合。保险公司未聊减少事故、减少赔偿，设计了一些激励约束相兼容的制度条款来引导企业提升本质安全的主动心和自觉性，可以通过费率浮动机制，促进企业主动加强安全生产工作；也可以提取一定比例的预防费用，用于事故预防；可以灵活选择保险额度，成为工伤保险的有益补充；可以解决第三方的责任问题；有效减轻政府负担。
        实践证明，安责险在提高企业地狱事故风险能力、建立安全社会化风险防范机制、预防和控制事故发生、加快事故善后处理、维护社会稳定等方面发挥了积极作用。
           三、安全生产责任险推行的现状
        2006年以来，因国务院23号文，将安全生产和责任保险结合在一起，产生了安全生产责任险以来。由于国家安全监管总局和中国保监会联手推进安全生产责任险进行探索实践，从开始的5个试点省份开始，现在已经到25个省级统计单位均已推行安责险，从仅涉及一两个行业到覆盖所有高危行业，从几千家企业到十几万家企业投保，都离不开两部门的积极推动。
        在推动安责险的过程中，各地在积极探索安责险与已有经济政策融合和转换。根据公开资料显示，海南省在全国首个实现了安责险全省统保。湖南省建立了安责险与安全生产分险抵押金"双规运行"模式，吸引了近2万家企业投保。山西省将安全生产分险抵押金以保险储金的方式交由保险公司管理，由保险公司为所有煤炭企业统一承保储金型安责险。
        从2006年安责险开始推行以来，从零开始，已经开始见到成效，安责险的经济补偿功能日益显现。但是安责险毕竟推行时间短，作为安全生产与保险的首度联姻，虽然取得了一定的成绩，但是安责险在市场开拓、效用的发挥上，并非是一帆风顺的，在推行的过程中，普遍存在阻力大、行进难的现象。纵向比较，安责险确实实现了跨越式的发展，但是在责任保险领域，与其他的险种相比较，安责险无论从规模还是从投保率来讲，都是属于小字辈。近年来，地方各级政府安全监管部门对于推广安责险都很重视，保险公司也纷纷参与，期望能发挥更大的作用。但非常遗憾，由于缺乏强有力的法律和政策支持，企业的实际需求与投保率还存在很大的差距，企业投保的需求还需进一步激发。
        例如2014年8月2日，江苏昆山中荣金属制品公司汽车轮毂抛光车间发射功能特别重大爆炸事故，造成了重大的人员伤亡和财产损失。事后发现，该公司仅是对房屋建筑物投保了财产综合险，对与员工利益非常密切相关的安责险等保险却并没有投保。这样的现象并不是少数，事实上，因为社会整体投保意识比较淡薄，许多企业存在侥幸心理，要么是拒绝投保安责险，要么只为危险岗位的的员工投保。造成了安全生产事故发生后，很多伤亡的员工得不到有效赔偿。根据中国保监会的调查显示，在安责险推广的不错的江苏省，虽然已将安责险的保险范围拓展到机械制造、建筑施工等行业，但是实际上加工制造类企业在投保安责险等责任保险方面进展此类企业总数的15%。