二、对策建议
　　（一）切实提高对村镇建筑安全重要性的认识。有关职能部门要把做好村镇建筑安全工作，作为安全生产工作的重点来抓，要从保障和促进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的高度，按照以人为本、关爱生命，确保农民生命财产安全的原则，充分认识做好村镇建筑安全工作的重要性，树立对村镇建设工程全面管理的安全理念，严格按照国家有关法律法规和工程建设标准实施监督管理，不留盲区和死角。各地区和主管职能部门应针对农村经济社会发展和村镇建设出现的新情况、新问题，深入基层，选择重点地区及事故多发的村镇，开展调查研究，摸清村镇建筑安全状况特别是农民建房及管理状况、存在的主要问题，强化针对性监管措施。

　　（二）完善法律法规，落实安全监管主体责任。应尽快制订、修订和完善村镇建筑安全管理的法律法规，依法加强监管。应尽快修改、补充《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，把村镇建筑质量安全管理工作，特别是农民建房（包括三层以下的农民建房）纳入调整范围；研究制定加强村镇建筑安全管理专门的法律法规和办法，制定《村镇建设工程安全管理条例（办法）》，明确县级人民政府行政主管部门、乡镇基层政府及办事机构的监管职责和责任，并赋予相应的管理手段，做到职责清晰、责任明确、权责统一。

　　（三）建立健全监督管理体系，切实履行安全监管职责。从国家和地方层面研究和制定加强村镇建筑安全管理和技术指导服务的制度、措施和办法。一是要进一步理顺管理体制，加强安全管理体系建设，完善相关制度措施，建立健全政府统一领导，建设行政主管部门监管，相关部门协调配合，乡镇、街道办事处、村委会负责的村镇建筑安全监管机制，健全机构，配备相应的监管人员，加强基层队伍建设。二是根据农村特点，制定村镇建设工程从建设规划、招投标、开工许可、工程设计、施工、监理到竣工、验收等各个环节的安全管理制度和办法，加以规范。三是实行登记备案和监督检查制度。由乡镇（街道）政府部门对参与农民建房的个体工匠实行申请登记备案制度。特别是村委会要加强对农民拆、建房的安全管理，与业主签订安全保证书等。在乡镇（街道）设专职或兼职农村建房质量安全员，专门负责质量安全管理，定期进行监督检查。四是对个体施工队伍实行资质管理，审查合格的方可承揽农房建设项目。五是对村镇规划区内的所有公共建筑及设施工程必须委托有相应资质的设计单位进行设计，由有资质的施工单位承建，并严格进行工程监理、竣工验收制度。六是有关职能部门要加大监督检查力度，督促各地建立和落实农民住房选址意见书和开工许可制度，对不执行“一书一证”制度的，要采取措施，责令整改。

　　（四）科学制定村镇建设规划，强化规划管理和导向作用。各地依法在村镇总体规划下，编制村庄和集镇建设规划，抓好规划的实施。一是要增强规划意识，科学编制村镇建设规划。规划、建设、土地、农业等有关职能部门密切配合、整体联动，加强对规划编制的组织领导、分类指导和综合管理。村镇建设规划的编制除考虑土地资源状况、自然环境、地质条件、生态环保、公共设施等因素外，应当本着以人为本、安全发展的原则，将洪涝、地震、台风、滑坡等自然灾害及其公共安全因素列为村镇建设工程特别是村庄建设、农民建房规划编制的主要内容，加强安全风险评估，超前防范，科学规划，合理布局。二是要加大规划实施力度，增强规划的指导性和可操作性。注重规划编制内容本身的科学性和可行性，强化对规划的实施和管理，严格效能监察。三是统筹城市与乡村的经济社会的协调发展，尽快出台《城乡规划法》，对包括农民建房在内的村镇建设规划的制定、工程用地、项目申请和审批、工程设计、开工许可、施工管理、竣工验收等建设程序作出明确的规定，强化有效监督管理。

　　（五）完善施工质量和安全服务制度，加强农房建设技术服务和管理。县、乡镇政府及有关职能部门要寓质量安全管理于技术服务和指导的过程中，把技术服务指导融于质量安全的管理之中。一是建立健全村镇建设工程技术服务机构或中介技术服务组织，把服务和管理有机结合起来，重在服务和指导。二是实行农民住房建筑工匠资格认证制度，对经考核符合条件的个体工匠，颁发资格证书。三是根据国家有关技术标准、规范，结合城镇化和新农村建设的规划要求，修订或制定农民自建住宅标准、通用设计图或标准型设计图及相关施工技术规程，逐步引导农民自建住宅由传统习惯结构型向适用标准型转变。四是县乡政府及有关职能部门要加强宣传教育工作，提高农民安全意识。可通过编印农民建房通用图集、播放动漫画、发放宣传挂图、安全知识读本、举办讲座等多样化的活动和形式，向农民宣传质量安全知识，提高农民的建筑安全和抗灾、防灾意识。五是加强对农村设计人员、个体工匠、建筑施工队伍的专业技术和安全培训，提高农民工的安全意识、作业素质和安全防护技能，推广适用可行的安全施工和管理方法。