4煤矿安全成本的界定
　　
　　如图1所示．煤矿安全成本具体地可以被划分成12部分。在这12个部分中。绝大多数可以从财务账面上直接计算，但生产安全投入以及隐含的直接或间接经济损失则需要仔细界定。其中生产安全成本的界定最复杂。
　　
　　生产安全成本与正常的生产成本之间是很难界定的。具体到一项工程，哪些属于安全成本，哪些属于正常的生产成本，有时是很难界定的。例如：巷道的支护费用，对于一个技术水准较高、安全重视程度高的矿山来说，可能属于一般的生产费用，但是对于一个生产技术相对落后、安全重视程度不高的矿山来说，就应该列入安全费用。同样地．对于通风、瓦斯监测等明显与安全有关的费用，在初始投资中，往往并不列入安全投入，而在更新改造过程中，就被列入到安全投入中。安全成本概念上的模糊性是制约煤炭企业安全成本管理的一个根本问题，这一问题澄清不了，安全成本永远是一个说不清的概念。
　　
　　生产安全成本的界定可以分3个层次来进行：第一个层次是开采方法的界定；第二个层次是地质、采矿技术条件层面的界定；第三个层次是工艺环节层面的界定。
　　
　　4.1从开采方法上对生产安全成本进行界定
　　
　　目前，煤矿主要有露天和地下两种开采方法，地下开采又包括人工开采、炮采、普采、高档普采、综采等。在不同的开采方式下，煤矿的安全保证性相差很大，露天开采明显好于地下开采，美国的吨煤死亡率低与其60％以上的露天开采很有关系。同样是地下开采，不同的开采方式，其安全性也明显不同。因此，在划分生产安全投入和正常的生产投入时。必须针对不同的开采方式，分别制定标准，并在各自不同的基础上进行比较。
　　
　　对于综采来说，由于矿山设计中相应的配套设施比较健全，采用液压支架支护，顶板事故极少发生，也不需要很大的投入；工作面上的人员大幅度减少，工人的工作环境明显改善，因此，事故率和事故损失就明显减少；综采工艺的运输机械化和连续化程度高，运输和机电事故也明显减少；综放开采不需要穿孔爆破，放炮事故、炮烟的危害也被杜绝；其他水灾、火灾、瓦斯等虽然与开采方式关系不大，但由于工作面人员明显减少，其危害性也就相对减小。
　　
　　其他普采和炮采等安全级别相应降低。
　　
　　我国改善煤矿安全现状的最根本的途径还是淘汰落后的工艺，采用更加安全的开采方法。不从最基础的问题入手，笼统地谈加大安全投入，一方面无的放矢，效果上也不会有明显的改观。
　　
　　4.2从地质采矿技术条件上对生产安全成本进行界定
　　
　　由于各生产矿山的地质、采矿技术条件各不相同，相同的生产工艺所需要的生产费用也不相同。例如：对于一些高瓦斯、围岩条件差、含水多的矿井，同一般矿井相比，其通风、排水、支护等的费用就明显增高。因此，矿务局有必要制定一个通常的标准，对瓦斯、地下水、围岩条件等进行分级，在同一矿务局内，可以以条件最好的为标准，凡高于此标准的列
　　
　　为生产安全投入，而低于这一标准的列为生产投入缺损。
　　
　　4.3从生产工艺环节上对生产安全成本进行界定
　　
　　由于各生产矿山的地质、采矿技术条件各不相同。相同的生产工艺所需要的生产费用也不相同，例如：对于一些高瓦斯、围岩条件差、含水多等矿井，同一般矿井相比，其通风、排水、支护等的费用就明显增高。为了使管理科学化，矿务局有必要对瓦斯、地下水、围岩条件等进行分级，在同一矿务局内，可以制定—个通常的标准，凡高于此标准的投入列为安全投入，即生产安全投入。
　　
　　需要特别注意的是，对于一些投入过小，连正常生产都无法保证的矿井，对额定生产投入以下的那部分投入缺失，应该定义为生产投入缺损。而不应该笼统地记入安全投入。如果不对安全投入和生产投入缺损进行区分，就会使安全投入变成一个很不严密的概念，有可能出现矿山安全投入和安全保障程度不成比例的现象。
　　
　　矿务局和矿一级管理人员可以根据这些统计资料，有针对性地调整各种政策。例如：安全投入可以直接分配到工队，有助于将安全管理纳入正常的生产管理中，毕竟安全和生产是密不可分的。
　　
　　5煤矿安全成本的界定的实例分析
　　
　　煤矿安全投入包括维简安全技措、成本安全技措、安全技改、安全治理整顿等投入，这些投入全部用于“一通三防”、防突、机电防爆、防治水及降温等。
　　
　　分析该企业安全投入的名目和使用方向，发现一些安全投入全部属于生产投入缺失或生产安全投入。对采矿工艺升级投入、安全工程投入、安全培训投入、企业级安全管理投入则没有得到体现。同时，对于损失性安全成本，包括可列的直接经济损失、隐含的直接经济损失、可列的间接经济损失和隐含的间接经济损失等则没有计入。
　　
　　在生产性安全投入中，虽然将安全投入细化到了“一通三防”及防突、机电防爆、防治水及降温、顶板防护等细节中去，但并没有细化到具体的工程中去。例如：在安全投入调查表中，虽然有顶板一项、但没有调查相应的支护方式以及相对应的顶板事故纪录。如果能按表2进行数据统计，就可以得出巷道支护与安全保证性之间的定量关系，从而为科学决策提供理论依据。
　　
　　6结论
　　
　　笔者结合我国煤炭企业组织结构的特点，给出了安全投入和安全成本的定义，分析了煤矿安全成本的构成．并且从采矿方法上、从地质采矿技术条件和生产工艺环节组织上对安全成本和生产成本进行了界定。通过上述分析和研讨，并结合煤矿企业安全成本的应用实例，可以得出以下结论及建议：
　　
　　1)安全管理要以发展煤炭科技为基础。从对煤矿征收的税费中，提取一定比例作为煤炭科学技术发展基金，制定专门的部门管理应用这部分资金。

　　2)严格煤矿设计审查制度，倡导全过程的安全管理。
　　
　　3)建立全国统一的煤矿安全投入和安全成本的统计标准。
　　
　　4)改变目前的煤矿税费体系，实现税费管理的简入繁出策略，一方面降低了征收成本，另一方面也能保证税费应有的职能。
　　
　　5)对煤矿安全事故进行分类统计。对小型事故，只进行一般的财务分析，对重大事故，则需要进行更高层次的分析。