前言

　　近年来，我国煤矿安全事故频频发生，安全事故仍是制约我国煤炭企业持续健康发展的突出矛盾，摆在煤矿企业面前的难题是如何控制事故发生、减少损失。面对这一难题，作为国家大型煤炭企业的神华神东煤炭分公司，努力寻找一套行之有效的管理方案，目前在补连塔煤矿试点成功的基础上，全面实施NOSA五星安健环管理体系已成为安全管理的头等大事。但是无论我们使用了多么先进的管理体系，安全管理的宗旨都是一样的，就是预防事故。预防事故始终是煤炭企业头等重要的工作任务。所以如何预防事故的发生，才是安全管理的实质和灵魂。

　　如何预防事故的发生

　　NOSA五星体系的基本理论依据是“冰山理论”，所谓的“冰山理论”是弗洛伊德最早提出来的一种哲学理论，大意是座落在海面上的一座冰山，人们往往观注的是其水面上的那部分，往往忽视了其水下的那部分。随后“冰山理论”做为一个基础性的理论原型，已被应用到各行各业的理论管理中。美国安全管理学家海因里希通过大量的工伤事故实例进行分析得出：在一件重大灾害的背后，有29件轻度灾害，还有300件有惊无险的体验，这就是“海因里希法则”。

　　这一法则用于煤矿的安全管理上可以理解为：在一件重大的事故背后必有29件“轻度”的事故，还有300件潜在的隐患。如下图中所示： 

　　上图告诉我们，安全管理中最可怕的是对潜在性事故毫无觉察，或是麻木不仁，结果导致无法挽回的损失。消灭事故的最有效办法是认识存在的风险，把事故消灭在萌芽状态。

　　上图说明造成事故的根源是风险、其次是一些隐患和不符合、再就是发生的一些事件，只有这些因素层层累积到一定程度，才会造成事故。所以预防事故应从以下几个方面入手：

　　第一、全面开展风险管理活动，建立持续风险评估系统。有效的风险评估系统是建立在全员参与的基础上的。主要包括工作基准风险评估、基于问题的风险评估和非正式的风险评估三种形式。

　　其中基准风险评估是指是把矿井生产管理和辅助作业的每一项任务、每一道工序中存在的安健环风险识别并进行排序，制定相应的控制措施，形成每项工作任务的书面安全工作程序，让每一个员工了解自己工作中的所有风险及控制方法，从而预防事故的发生。

　　基于问题的风险评估，是针对每一个出现的问题进行风险评估，如发生事故时；地质条件变化时进行风险的再评估，制定相应的预防措施，形成传统管理中“专项安全技术措施”，让所有涉及到此项任务的人员了解风险，从而控制风险，预防事故的发生。