二、煤炭企业实现安全发展的实践途径

　　实现安全发展对煤炭企业的各项工作提出了更严的要求、更高的标准。要顺利实现安全发展，就必须转变观念，进一步明确奋斗目标，以开创安全工作新境界的勇气和决心，知难而进，迎难而上，积极制定有力的措施，探索搞好安全生产工作的新方法、新途径，保证企业安全发展。

　　1、构建煤炭企业安全文化体系，是实现安全发展的基础工程

　　煤炭企业安全文化建设是近年来安全科学领域提出的一项煤炭企业安全生产保障新对策，是安全系统工程和现代安全管理的一种新思路、新策略，也是煤炭企业事故预防的重要基础工程。深入分析事故发生的原因，无一不是与违章作业有关，无一不是与管理存在漏洞、安全意识淡薄有关，归根结底是由于事故责任人安全素质不高。要从根本解决这一问题，实现煤炭企业安全生产长期稳定发展，就必须加强企业安全文化建设。作为企业文化的一部分，安全文化建设的重要任务是宣传科学的安全生产知识，提高职工的安全技术水平和安全防范能力。安全文化注重人的观念、道德、情感、品行等深层次的人文因素，通过教育、引导、奖惩、营造氛围等手段，不断提高职工的安全素养、安全意识，自觉地规范其行为。使企业的每一名职工都能成为生产和生活的安全因素，使安全成为职工的行动取向，使安全管理水平上升到“人本管理，理念管理”的境界。因此，煤炭企业加强安全文化建设，构建安全文化体系，提升安全管理水平，提高职工安全综合素质，建立自我约束机制，是实现安全发展的基础工程，应积极倡导和大力推广。

　　2、加强企业安全法制建设，是实现安全发展的先决条件

　　要建立企业安全生产长效机制，实现安全发展，必须坚持“以法治安”，用法律法规来规范企业领导和职工的安全行为，使安全生产工作有法可依、有章可循，建立安全生产法制秩序。坚持“以法治安”，必须“立法”、“懂法”、“守法”、“执法”。“立法”，一方面要组织职工学习国家有关安全生产的法律、法规、条例；另一方面，要建立、修订、完善企业安全管理相关的规定、办法、细则等，为强化安全管理提供法律依据。“懂法”，要实现安全生产法制化，“立法”是前提，“懂法”是基础。只有使全体干部、职工学法、懂法、知法，才能为“以法治安”打好基础。“守法”，要把以法治安落实到安全管理全过程，必须把各项安全规章制度落实到生产管理全过程。全体干部、员工都必须自觉守法，以消除人的不安全行为为目标，才能避免和减少事故发生。“执法”，要坚持“以法治安”，离不开监督检查和严格执法。为此，要依法进行安全检查、安全监督，维护安全法规的权威性。

　　3、建立一支过硬的安监执法队伍，是实现安全发展的必备要素

　　建设一支“政治合格、业务精通、作风过硬”的监察队伍，解决安全生产监察力量不足，业务素质、执法能力参差不齐，“执法不严、工作不实”的问题。这是实现安全发展的必备条件。首先，安全监察人员必须加强政治理论学习，用马列主义、毛泽东思想的世界观和方法论，提高自己分析问题和解决问题的能力，以科学发展观为指导，更新思想观念，自觉抵制社会不良风气，做一个政治过硬的优秀监察执法人才；其次加强法律法规的学习和运用，在实际工作中，能准确把握有关条款用法得当；再次，认真钻研业务知识，提高现场处理问题的能力，提高自身的综合素质，成为煤炭行业的专家，安全监察的行家。

　　4、严格落实安全责任，是实现安全发展的基础保障

　　行政手段是对企业行为的一种硬性措施，对企业起到调节和引导作用，既不影响企业的自主经营决策，又能够实现安全生产目标，企业容易接受。风险抵押金制度可以提高企业对职工生命和健康安全的高度重视，有经济作保证，一旦事故发生，对受害者家属生活提供保障，为当地政府对事故处理减轻压力，减少社会影响等都具有一定的作用。企业要逐级签定安全生产责任书。责任书要有具体的责任、措施、奖罚办法。对完成责任书各项考核指标、考核内容的单位和个人应给予精神奖励和物质奖励；对没有完成考核指标或考核内容的单位和个人给予处罚；对于安全工作做得好的单位，应对该单位领导和安全工作人员给予一定的奖励。

　　5、加大安全投入力度，是实现安全发展的基本要求

　　安全投入是安全生产的基本保障。它包括两个方面：一是人才投入。企业应创造机会让安全工作人员参加专业培训，组织安全工作人员到安全工作搞得好的单位参观、学习、取经；可以通过招聘安全管理专业人才，提高企业安全管理队伍的素质，为实现企业安全发展打下坚实的基础。二是资金投入。对于安全生产所需的设备、设施、宣传等资金投入必须充足。同时，要提高安全管理水平，必须加大安全科技投入，运用先进的科技手段来监控安全生产全过程。如安装闭路电视监控系统、消防喷淋系统、x射线安全检查机、卫星定位仪（GPS）、行车记录仪等，把现代化、自动化、信息化全部应用到安全生产管理中。

　　煤炭企业实现安全发展是对长期传统思维、固有观念的革命性颠覆，是煤炭企业奋斗的目标，前进的方向，也是煤炭企业职工的共同责任。同时，也给我们带来更严峻的挑战和压力。我们要把这种压力转化成努力工作的决心和动力，知难而进、迎难而上，实现安全发展、科学发展，共同开创煤炭企业各项工作的新局面。