（4）各地区的矿山安全监察员去矿山企业参加有关会议、检查工作和调查研究后，有责任向地区的主任监察员提交书面调研报告，一般使用电子传真汇报工作，若发现重大隐患，要用电话及时汇报。在向上级汇报的同时，安监员的书面监察报告所涉及的内容，要对煤矿经理进行详细通报。监察报告的基本内容包括：矿井概况、矿井安全生产状况、检查的有关情况、总体评价、安全工作建议。

    （5）矿山安全监察员对检查出的问题依据其轻重采取不同的处理方式。对一般性问题，安监员指出后，由矿长负责安排整改。对存在重大事故隐患危及人身安全的作业场所，监察员可以向矿长、场长发布通告，令其停止作业，限期进行整改，以保护雇员的安全与健康；或是提出诉讼终止令，并给予罚款。通常情况下矿山安全监察员不对矿长发布命令，主要是指出作业区的违法行为，让管理部门去解决。如果监察员不满意该场所采取的改进措施，可以向矿长提出一些建议，并指明法规的具体要求。矿山安全监察员没有直接罚款的权力，对矿主的处罚往往由工业法庭依法予以处理。从表面上看监察员尽管不能直接罚款，但由于对隐患有停止作业的权力，且直至认为危险隐患已被排除，才下令恢复生产。因此他们的权力是很大的。当安全监察员和矿主因对安全生产问题的看法和处理不一致而发生矛盾时，可以反映到地区监察办公室。如问题仍不能圆满解决时，矿主则可以上诉到工业法庭。据了解，这后一种情况是很少发生的，问题往往到地区就获得了解决。

    （二）建康与安全委员会{Health and Safety Commission (HSC)}

    英国健康与安全委员会是全国健康与安全方面的最重要机构之一,英国有关职业健康与安全的法律主要由它提出方案、交议会讨论决定。该委员会的职权范围包括英格兰、威尔士和苏格兰的相关事务。北爱尔兰的相关事务由北爱尔兰的健康和安全局负责。健康与安全委员会是根据英国1974年职业健康与安全法成立的，独立于政府部门，是一个致力于职业健康与生产安全的专业性公共机构。健康与安全委员会通过各有关政府部门直接对议会负责,在制定工业生产健康与安全法律法规方面起着主要推动的作用，其主要职能是采取各种措施确保生产作业过程中的职业健康、安全、员工福利和公众利益,包括提议制定和执行相关法律和标准,确定健康与安全研究的重点和方向,提供信息与咨询服务,以及对爆炸物和危险品实行有效控制和调查等等。健康与安全委员会通过相关部门（环境、食品及农村部、商业、企业及制度改革部、就业及养老金部、交通部）和官员向议会提供政策咨询和法律建议，各政府部门的大臣就与本部门有关的职业健康与生产安全问题向议会直接汇报时，会针对本部门所从事的各种工作以及工人生产安全保护等方面所提出的质询进行解答。总体上讲,健康与安全委员会根据职业健康与安全法行使权力和职责,但在某些情况下,也作为有关政府部门在职业健康和生产安全问题上的代言人。

    英国健康与安全委员会实行政府、雇主及雇员三方共决机制。牵头部门是就业及养老金事务部。委员会设主席一人, 由英国就业和养老金事务大臣任命, 一般来自工业界, 而并非政客。委员由6到9人组成， 由主席经过与资方,劳方,地方政府和代表公众利益的团体等部门协商,并对推荐人选进行筛选后提交国务大臣任命。这些成员大都代表一方利益，具有一定相关知识且责任心很强的人，一般任期为五年，在任期将满时，根据其表现决定其去留。如果他们胜任工作，则与他们达成新一轮合同，继续在委员会工作。需要提出的是，委员会人员组成不仅经过上述的协商和挑选过程，还要考虑政府工作重心和社会情势不断变化的需要。当政府和社会对安全工作的重心有专业和变化时,委员会成员的组成要适应这一变化。

    健康与安全委员会下设七个专业性咨询委员会,它们分别是:1）有毒物质咨询委员会；2）危险病原咨询委员会；3）危险物质咨询委员会；4）转基因咨询委员会；5）职业健康咨询委员会；6）核设施安全咨询委员会；7）电离辐射咨询委员会。此外，健康与安全委员会还设有十四个行业性咨询委员会,它们是：1）农业咨询委员会；2）健康服务咨询委员会；3）建筑咨询委员会；4）深井煤矿咨询委员会；5）教育服务咨询委员会；6）纸张和板材咨询委员会；7）探险活动咨询委员会；8）铸造咨询委员会；9）印刷咨询委员会；10）橡胶咨询委员会；11）纺织咨询委员会；12）石油咨询委员会；13）铁路咨询委员会；14）陶瓷咨询委员会。以上各咨询委员会成员均为在某方面积累多年经验的专家或实践人员。咨询委员会每年定期召开会议,所研究的问题必须全体委员同意才能形成决议, 即实行一票否决制。委员间若有意见分歧, 一般通过协商解决,1975年以来, 该委员会从未用过投票方式进行表决。由于委员来自社会各个方面, 代表各方意见, 使有关法律草案的制定得以顺利进行, 而在法律制定后也能得到顺利执行。

    英国健康与安全委员会与外界有广泛的联系, 除对议会负责外, 对地方政府、工厂老板、社会大众、全体雇员、环保部门、欧洲联盟以及联合国组织都进行联系。该委员会不是常设机构,日常工作由健康与安全管理局的秘书机构承担。另据报道，2008年4月1日健康与安全委员会与健康与安全执行局正式合并。

    三、行业主管部门的安全监管

    在英国矿业方面的安全监管工作中行业主管部门也起着重要作用，以煤炭业为例，其政府主管部门是英国煤炭局(Coal Authority)。英国煤炭局是于1994 年作为煤炭工业私有化进程的一部分成立的。英国煤炭局现有雇员140 人, 总部设在诺丁汉郡的曼斯菲尔德。主要职能是: (1) 向采矿经营者颁发煤炭勘探和开采许可证。监督煤炭生产企业按营业范围经营, 并对生产矿山和露天采场实施年度监察。(2)处理地面沉陷破坏赔偿。(3) 制定矿井水污染治理计划。矿井水经治理并达标后, 允许排入河流。(4) 发布采矿信息。(5) 资产管理。(6) 提供24小时地面危害报告服务。此外，为矿工的职业健康与安全制定保护政策，通过有效管理保障矿工和当公众的健康和安全也是英国煤炭局的重要职责之一。

    英国煤炭局主要是通过执行相关法律、法规,建立和完善保障机制以实现煤矿职业健康与安全状况的持续好转。具体措施包括: 

    1.制定健康与安全目标并加以实施

    英国煤炭局每年都制定有年度职业建康与安全工作目标。例如2006～2007 年度职业健康与安全工作目标是 :1)在2004 年开展工作压力调查的基础上进行再调查; 2)监督新法规的执行情况。必要时, 审核和加强英国煤炭局职业健康与安全管理体制的建设, 以确保法律的贯彻执行和坚持最佳的做法; 3)对在所有英国煤炭局活动范围内从事咨询和承包的企业继续执行健康与安全审核计划; 4）编制2006～2007 年度英国煤炭局健康与安全计划, 使各部门都能积极参与年度计划; 5）制定个体保护设备使用政策; 6）审查和修改承包英国煤炭局项目的承包商管理程序; 7）把“健康”融入健康与安全管理; 8）为英国煤炭局的高级执行官举办矿山健康与安全课程; 9）继续开展矿山安全观念调查, 并制定计划。

    目前已经实现的目标包括：重新考察了原工作压力调查现场并在“欧洲安全周”期间进行了二次调查; 2006～2007 年度期间, 对35 个承包商进行了安全审核。审核结果全部录入在数据库中; 编制完成了各煤矿班组健康与安全计划, 并提出了更详细的风险评估; 为落实个体保护设备使用政策, 成立了工作小组, 以达到个体保护设备标准化和个体保护设备使用政策的落实; 专门为承包商出版了健康、安全与环境手册; 根据安全观念调查结果提出了建议。正在实现的目标是，开展与浅部采区、矿井巷道、水、瓦斯、自燃有关的风险评估; 加强英国煤炭局与地方煤炭局及开发商之间的协商。

    2.为矿工提供安全培训、安全信息和安全指导。

    英国煤炭局定期为矿工提供安全培训、安全信息和安全指导。2006～2007 年度英国煤炭局实施的培训计划主要有: 一般职业健康与安全意识证书培训; 职业安全、健康和环境入门培训; 环境意识培训; 消防管理人员培训; 工作场所急救和进修培训; 有限的空间意识和出入口培训; 手工搬运培训; 铁道旁/ 铁路安全培训; 新修路和道路工作培训; 工作压力意识培训以及车辆驾驶培训。英国煤炭局支持矿工在不能有效控制高风险作业的条件下有权做出不开工或停工的决定。矿工为自己和他人有责任严格执行国家的煤矿安全与健康标准, 并积极预防职业病的发生。英国煤炭局设有职业健康与安全委员会, 每年召开6 次安全会议, 参加会议的人员为来自各部门的代表。安全会议记录和应采取的行动通过电子邮件直接发送给经理(矿长) 

    3.开展安全审核工作

    对承包商定期开展安全审核工作，以查明是否违反相关法律规定, 并通过程序确保采矿作业的可行性, 必要时, 适时修订程序。2006-2007年度，职业安全、健康与环境咨询部门代表英国煤炭局对35 个承包商的职业健康、安全与环境问题进行审核。实施审核的目的是检查承包商在施工方面是否符合英国法律、法规提出的要求。

    4.对基础设施建设施工进行严格审查，最大限度减少对职工和公众的伤害。

    公众安全仍是英国煤炭局首要关注的问题。该局通过落实对房屋、工厂、物资和设备的设计、维护和使用的有效管理, 最大限度地减少对矿工、承包商和社会公众造成的风险。由于施工的地点和施工项目的特点, 在英国煤炭局的工程范围内, 也存在公众接触高风险的问题。为此, 针对雇员、承包商和一般市民进入煤矿和井下采区问题, 英国煤炭局组成了一个工作小组, 专门对这类危害进行重点审查。英国煤炭局认为, 目前还有一些潜在的危害问题需要引起高度重视, 其中包括煤的自燃和瓦斯泄漏等。采取的措施主要有: 审查有关煤矿采区的现有记录; 确保钻入煤区的钻孔作业符合安全作业标准等。其他的主要措施包括：借助安全设计和工作实践, 识别、评估并控制采矿作业中出现的各种健康与安全风险；聘用有法定资格的承包商和咨询人员, 使他们在采矿作业中充分发挥高水准的健康与安全工作特长等。

    四、社会团体与民间组织监督

    英国的社会团体与民间组织的监督也是其矿山健康与安全监管工作的重要组成部分。其中最重要是英国工会的劳动健康与安全监督。英国工会联合会(简称TUC )是全英工人的最高代表组织, 是政府承认的在全英代表基层工会和工人利益的唯一合法组织，其宗旨是要代表和维护工人的利益, 工人参加工会的愿望, 主要是为了团结起来, 以集体的力量去争取改善工作环境和提高福利待遇, 提高工人的社会地位, 以维护自己的合法权益。工会为了保持会员队伍的稳定和发展新会员, 就必须做出有实效的工作, 使会员和工人感到工会对自己的好处。工会开展劳动安全健康监督工作, 符合工人维护自身安全与健康的愿望, 同时也关系到工会的发展。在英国工会联合会的工作中，健康与安全监督占有重要位置, 并成为与雇主进行集体谈判的重要内容。工会为了保障工人的职业安全与健康, 主要工作有两方面:（1）迫使雇主为工人提供符合安全与健康要求的工作条件;（2） 　一旦发生事故, 要确保会员和工人获得足够的赔偿。

    英国1974 年颁布的《职业健康与安全法》为英国工会开展劳动健康与安全监督提供了法律依据。根据法律规定, 工会有权派出自己的安全监督员到施工现场检查, 并与雇主协商, 为工人提供健康与安全的工作环境。工会自己的安全监督员通常每月对矿井的安全检查不少于两次。英国工会的监督工作与英国健康与安全局和政府行业主管部门的安全监管工作是互不影响地开展的。当然, 他们之间有时也相互通报情况和反映问题。另外根据实际需要, 在不同层次上, 在各地区的范围内, 可以成立由雇主和工人两方参加的安全咨询委员会, 经常邀请矿山安全监察员去参加会议, 研究工作。此外，一些民间机构对矿业生产部门的监督也起到了积极的作用。例如在煤矿方面，有一家公司每年出版一本《英国煤矿指南》，详细描述英国煤矿的现状，还专门把政府负责安全和环境的部门和官员的名字、电话等一一列出，以便公众有效“监管”。