随着市场经济发展,全国各地煤矿对外承包工程比较普遍。外包队伍整体技术素质差，缺乏安全装备，流动性大，难管理，是煤矿生产建设中极不稳定的队伍，有些包工头为了追求利益最大化，不顾工人生命安全，违章施工。2004年6月29日某煤矿发生的塌冒事故，就发生在外包队伍。如何加强煤矿外包队伍和外包工程的监管是摆在煤矿监管部门和煤炭企业的重要课题。
    煤矿重大科技攻关课题难以实施，重大安全技术问题难解决
    目前我国煤矿在“一通三防”、防治水、矿井深部地压、冲击地压、高温害和支护等方面存在许多技术难题，严重威胁着安全知识生产。这些涉及行业技术发展共性、基础性和前瞻性的重大科技课题，国家支持范围和力度与过去相比大大减少，基本上处于中断状态。重点煤炭企业下放后，受单个企业和科研院所经济实力限制，难以开展技术攻关。
    煤矿专业技术人才面临青黄不接的状况
    目前国有煤矿中，大专以上程度的技术人员仅占职工总数的3%左右，而发达国家为60％以上。在近40个年产500万吨以上的大中型煤炭企业中，工程技术人员不足2000人。由于煤炭行业困难，地矿类专业学生在全校学生中所占比例，由几年前的40%下降到目前的5％。据9所原煤炭高校的不完全统计，1999～2002年共有毕业生37931人，到煤炭行业就业的只有3538人，占9.3％。某矿业集团近10年流失人才900多人，其中技术人才270人，10年内未进1名大学生。技术人员匮乏和层次低使技术措施不到位，制约安全知识技术和安全管理水平的提高。
    煤炭行业管理相对弱化，宏观调控乏力，安全管理缺乏有力的体制保障
    安全知识监察体制不完善。近年来，随着煤炭行业管理机构的撤销，国家对煤炭行业的宏观调控乏力。特别是一些产煤省撤销了煤炭管理机构，政府对煤炭工业的行业监管弱化，资源管理、技术政策、劳动管理、综合利用等方面的监管都不到位。从国外主要产煤国家的情况看，对于作为资源性能源产业的煤炭工业，政府监管和调控的手段都比较强。美国年产煤炭10亿吨左右，美国能源部拥有14000名直接雇员，其中2000人左右从事与能源政策相关的工作。能源部下属的能源信息署拥有600多名职员。