四是建立监督检查机制。由安监处内部巡查监察员(主任、助理和区域安监员)对现场安监员进行监督检查,现场没有查出的隐患落实到现场安监员身上,并按隐患价格的10%对现场安监员进行联责处罚,并由责任安监员负责对隐患整改和落实的全过程进行监督检查。
2.市场化安全管理的考核程序。一是经营考核。经营考核中的结算公式为:个人工资=安全、质量工资+其他考核+隐患量化考核工资,其中安全监察人员安全质量工资占矿结算工资的60%(安全占50%,质量占10%),安全隐患量化工资占40%。主任、主任助理的隐患量化工资包括对责任人的出售额及对安监员的个人联责出售额。
二是隐患考核。凡被副总以上领导停止作业时,每次按300元的价格出售给责任监察室(隐患不得重复出售);被上级领导检查发现的隐患,按隐患价格落实到责任监察室。
3.日清日结及月度结算程序。安全监察人员将所携带的《隐患整改落实表》上井后交信息中心,《隐患整改落实表》要求填写清楚:隐患单位、地点、隐患内容、隐患价格、发现时间、责任人(本人签字)、整改时间、整改情况,信息人员将其全部内容输入计算机。信息人员对《隐患整改落实表》上内容进行认真筛选、归类,按规定下达D卡或电话通知责任单位并限定整改时间。
4.隐患仲裁机构及职责。为解决安监员与施工单位或责任人的纠纷,以便及时处理隐患和落实对责任人的处罚,矿成立隐患仲裁机构。仲裁办公室由矿办公室、工会、党群工作部、生产技术部、机电运营部、人力资源部、调度室、通防办等有关工作人员组成;仲裁原则是公平、公正、准确;仲裁依据是《安全生产法》、《煤矿安全规程》、《操作规程》、《协庄煤矿安全技术保障体系》以及上级一系列安全文件。当因隐患发生纠纷时,及时组织有关人员进行仲裁,该下井仲裁的,必须按时下井,具体安排由仲裁办公室负责。对每一条有争议的隐患,都必须做出定性判断,确定责任单位或责任人。
三、推行市场化安全管理取得的效果
自7月份推行市场化安全管理以来,取得令人满意的效果,主要表现在以下方面:
1.现场排查的隐患大幅度提高。比如6月份全矿共排查安全隐患7600条,今年7月份全矿共排查隐患11174条,隐患增加3574条,增加率达31.98%,其中矿管理人员(矿副总以上领导及部室管理人员)7月份隐患排查共计558.7条,占隐患总数的5%,安监员排查隐患10615条,占隐患总数的95%。主要原因是安监员的工作积极性得到充分发挥,排查隐患的主动性、能动性充分体现出来。现在,只要有安监人员,现场隐患就能得到及时、有效的排查和处理,比如回采二区31116~17E两个工作面长度达300多米,安监人员为了确保工作面支柱合格,每个班来回跑7趟。在以前,安监人员最多在接班后、班中和交班前检查一次。同样,机运室安监人员的区域管理范围比较大,为了及时排查、出售隐患,每个安监人员都是来回不停地巡查,加大了巡查的密度,提高了巡查的效率,确保了隐患及时排查和处理。
2.隐患落实整改率大幅度提高。6月份全矿共排查的隐患7600条,整改5622条,整改率74%;7月份全矿共排查隐患11174条,隐患整改10091条,隐患落实整改率为90.3%,比6月份提高了16.3%。隐患没有完全整改的原因是:一种是因时间原因没能整改的隐患,比如工作面发生变化,现场没有措施,需要给责任单位和责任人一定的时间,限期整改;另一种是工区不能整改的隐患,需要矿上协调解决的,如巷道失修变形,通风阻力大等等,这种隐患需要更长时间,暂时无法落实整改,不能形成隐患处理整改闭合。
3.隐患出售总额比罚款有大幅度降低。推行市场化安全管理之前,6月份安全隐患罚款共计180360元,共出售隐患金额114271元,安全隐患罚款减少了66089元。主要原因是:一是安全隐患的价格比过去明显降低,每条隐患价格由6月份的每条89.6元降低到7月份的每条20.2元;二是杜绝了罚款的随意性。过去在安全罚款上,由于罚款落实到单位,安监员罚款随意性大,想罚多少就罚多少,现在推行市场化安全管理,安监员的隐患罚款必须按照隐患菜单价格出售,不然就违背市场交易规则受处罚。
4.三违人数大幅度降低。6月份共抓严违51人次,7月份共抓严违35人次,严违人数降低了16人次。主要原因是无措施施工的人员减少了,掘进迎头违章放炮的人员少了,回采工作面初撑力合格率提高了。
总之,推行市场化安全管理,调动了安监人员的工作积极性,增强了职工的工作责任心,促进了区队安全管理,推动了矿井安全管理水平的提高。