应急预案是安全生产应急管理的一项基础性工作之一。完善基层企业的应急管理体系，是降低事故风险、提高事故应急处置能力，促进安全生产形势稳定好转的重要措施。常言道：人无远虑必有近忧，做为一个合格企业，在安全发展的今天，如果没有一套应对将来可能发生突发事件而提前做出应对工作方案的完整体系，那么，从根本上保障职工生命财产安全的企业责任将会是一纸空谈。
        2007年，随着《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知》和《国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知》的颁发，国内基本实现了包括基层企业在内应急预案的编制工作。2010年，国发23号文提出的“建设更加高效的应急救援体系”要求，为促进我国基层企业应急管理体系的建立提供了重要的法制基础和指导。但是从总体现状来看，要实现基层企业的应急管理全面制度化、规范化、系统化还需要一个过程。在此，结合近些年从事此项工作所遇到的一些问题，从应急预案的编制、培训到演练三个方面，粗浅地谈一下自己的几点认识：
        一、强化基层企业组织领导，坚持使编制的应急预案做到全覆盖。
        为使应急预案编制工作顺利开展，基层企业首先要成立相应的应急管理领导机构和办事机构，必须配备足够的专职或兼职人员开展应急管理工作，要形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责，有关部门分工负责、群团组织协调配合、相关人员全部参与的应急组织保障体系。明确各自工作任务和职责，落实到人。根据国发23号文件精神，要在本单位的应急预案中明确赋予生产现场的带班人员、班组长、生产调度人员在遇到险情时的直接决策权和指挥权，有效提高现场反应速度，确保完善应急预案工作目标和任务的完成。
        预案的编制工作，要充分结合本企业的生产特点，认真总结企业发展的历史经验，借鉴国内外同类企业的先进做法，针对本企业重大危险源状况、可能发生的事故类别、关键工作岗位制定相应的应急预案。要组织各职能部门，在全面调查研究的基础上，通过对危害因素的危险性分析及评价，以及对应急资源的准备状况和从事应急救援活动所具备的能力进行评估，明确应急救援的需求和不足，为应急预案的编制奠定基础后，依据收集到的相关法律法规、技术标准和本单位的技术资料组织开展预案的编制工作。
        在预案编制过程中，一定要尽可能地组织全体员工参与，集思广益，充分发挥职工的各自专业优势。因为编制的过程本身就是一个很好的培训学习与隐患排查的过程，通过参与，能全面地辨识出企业内部存在的各类重大危险源，能让职工全面了解本单位应急预案的柜架，明确本岗位存在的危险因素、掌握应急行动重点和应急处置措施，能有效避免职工在突发事故面前的慌乱、紧张状况。
        由于基层企业的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模各不相同，因此，应急预案体系构成不完全一样。各企业应急预案的编制要严格按照依法行政的要求，注重与实践的结合，要根据生产的实际情况，制定从企业到车间以及重点岗位的专项应急预案，并要充分考虑到与上级主管单位、相关部门以及当地政府的应急预案相互对应、相互衔接，形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，提高应急预案质量，从而真正解决目前应急预案不全面、针对性不强、可操作性差、相互衔接不紧密等问题。
        二、加大宣传教育和培训力度，坚持基层企业应急预案管理培训全覆盖。
        首先，要提高对应急预案管理培训工作的认识。应急预案宣传教育和培训工作是保证安全生产事故应急预案贯彻实施的重要手段、提高事故防范能力的重要途径。各基层企业一定要提高认识，切实将应急预案管理培训工作纳入日常安全工作管理日程，要在企业内部的安全培训教育制度中明确要求，每年的教育培训内容必须要有本单位应急预案知识。通过宣传教育与培训，不断提高各级管理人员和救援队伍的履职能力，全面提高职工的风险意识和应急处置能力，提高危机意识和责任意识，杜绝由于应急预案管理知识缺失导致事故扩大现象的发生。
        其次，要制定与基层企业发展相适应的应急预案管理培训计划，对全体职工进行有计划、分层次的培训。由于应急预案知识专业性强、涉及面广，需要基层企业制定符合本单位安全生产实际的培训方案、完善培训教材。培训方案要科学合理，培训手段要有创新。可以改进教育培训方式，从运用书本、黑板、粉笔单一的教学方式向以多媒体、信息化多种培训方式拓展。充分依靠先进的技术手段，以形象的演示，直观地通过多媒体手段，图文并茂的进行培训讲解，提高职工的学习兴趣。还可以通过座谈、现场考察、知识竞赛等形式，扩大应急预案管理教育培训知识范围。要让各级管理人员、岗位操作人员熟记于心、了然于胸，只有把应急预案的内容及宗旨学习到位，操作人员才能在事故来临之时明白自己的抢险救援职责；才能在抢险救援行动中能够准确应对、快速采取措施、控制事故的发展。
        三、积极开展应急预案演练活动，坚持基层企业的应急预案演练全覆盖。
        目前，很多基层企业应急预案管理体系中普遍存在的一个问题是缺乏必要的预案演练，如果应急预案只停留在文本文件水平，而没有进行有针对性的实战演练，这种应急预案的效果很难保证，即使应急预案制定得十分周密、合理，教育培训十分到位，也只能是纸上谈兵。因此，应急预案演练不但是应急预案管理体系必不可少的组成部分，也是应急预案管理体系中最为重要的一项内容。
        企业内部的应急预案演练，是提高各级领导干部危机意识，增强广大职工安全知识，检验企业应急预案的科学性和可操作性，提高企业综合应急能力的重要环节。近年来，应急预案演练工作普遍受到重视，尤其在组织大型综合性应急演练上，领导重视，准备充分，保障有力，进一步完善了应急预案，积累了应对经验，锻炼了应急队伍。为积极推动应急演练向制度化、规范化、经常化方向发展，还应从以下几方面引起高度重视：
        一是演练的内容要全面。根据企业的生产特点以及应急预案的启动条件，结合实际地制定应急预案年度演练计划和演练方案，要分层次、分时间段、分类别地组织演练。演练计划要突出层次性，遵循由下而上、由浅入深，先分后合、分步实施的原则，综合性应急演练，应以若干次的专演练为基础，条件成熟后逐步进行综合性的演练。演练方案中要将演练过程当中可能发生的的突发状况和衍生事故预想进去，并做好完备的处置方案。要让有预案的各基层单位、各岗位人员，尤其是企业内部的所有抢险救援组成员，必须参加演练活动。另外，针对涉及上级主管单位或地方政府的应急预案，要尽可能地扩大演练范围，发动相关单位共同参与应急演练活动，做到不漏项目、不落单位，解决企业内部门之间以及企业同地方政府有关部门的协同配合问题，增强预案的科学性、可行性和针对性，提高协同作战能。
        二是演练的形式要突出统一性和灵活性相结合。不能片面地追求演练层次高、场面大、综合性强，覆盖面广。要根据本单位实际情况，分层次、抓重点、有步骤地组织演练；要不拘形式，可以通过桌面推演、功能演练以及实战模拟、以会代训、图上推演等多种形式开展演练。各项演练活动应在统一指挥下实施，不得影响基层企业的正常生产运行、不得使各类人员承受不必要的风险，以确保演练过程的安全。
        三是演练的特点要突出针对性和实战性。演练的过程不能走过场，要围绕“统一指挥”和“协同配合”这两个中心开展演练活动。要根据本企业的生产经营特点确定演练项目，如化工企业重点要针对有毒有害物质泄漏与爆炸组织演练；煤矿企业重点要针对瓦斯、煤尘及水害事故组织演练；商贸企业重点要针对人员密集场所火灾事故组织演练等。另外，还可以根据季节特点开展不同的演练活动，如春季的防火演练、夏季的防洪演练、冬季的防冰冻演练等。
        为了提高演练的实效性，不能总按预先制定的演练方案组织演练，要根据应急事件突发性和不确定性的特点，从应急准备、监测与预警、应急处置与现场救援环节上搞一些突击性的演练，才能检验出当遇到突发事件时，一个企业是否真正能做到“四个到位”，即组织到位、人员到位、物资到位和应急措施到位。
        笔者从基层企业应急管理工作中应急预案的编制、培训和演练三个方面，结合工作实际地提出了一些见解和工作思路。如同安全管理中提出的全员、全过程、全方位一样，笔者认为基层企业的应急管理工作，在应急预案的编制、培训、演练过程中，也必须要做到全员、全过程、全方位。全员就是依靠各方力量共同协作配合，动员最广泛的职工群众参与，不能单兵作战；全过程就是实现事前防范、事中抢险、事后总结改进；全方位就是对所有可能发生事故的危险源都有管理职责，制定事故应急预案，并承担指挥协调的职责。
        基层企业的应急预案管理是一项基础工作，只有夯实基层、加强了根本，才能提升基层企业应急管理水平，不断开创基层应急管理工作的新局面，为保障企业职工生命财产安全作出更大的贡献。