2. 锅炉事故的发展态势及其特点
    河北省1999年共发生锅炉事故11起(不含家用采暖炉)。涸过对这些事故进行分析，存在如下特点：
    (1)按企业性质分，国营企业锅炉事故2起，集体企业锅炉事故2起，个体私营企业7起。
    (2)按事故种类分，爆炸事故9起，严重损坏事故2起。
    (3)按城乡划分，城市2起，乡村(含城乡结合部)9起。
    (4)锅炉点火升压过程中爆炸4起，熄火爆炸1起，运行过程中爆炸6起。
    (5)4起事故的锅炉制造者有证，7起事故的锅炉制造者无证。
    (6)因设计、制造发生的事故2起，因安装不当2起，因使用管理不当7起。
    通过以上分析可以得出：
    (1)县乡级私营企业、专业市场的锅炉是锅炉安全管理薄弱环节，虽然整顿和治理难度很大，但不可不治理。
    (2)锅炉点火升压过程中的事故呈上升趋势，今后应加强跟踪调研。
    (3)非法使用无制造资格单位生产的锅炉情况仍相当严重，严肃许可证制度任重而道远。
    (4)加强对锅炉使用环节安全监察是今后一个时期的重中之重。

    3．锅炉安全隐患防范措施及对策
    (1)转变观念，调整思路
    随着市场经济建立，乡镇企业特别是私营企业异军突起，农村小型采暖炉如雨后春笋，星罗棋布。私营企业由于受利益、素质、意识等方面的限制，使得锅炉安全管理工作步履艰难，面对突如其来的新情况、新问题，应积极调整思路，彻底转变观念、方法和模式。
    (2)开展专项治理，消除专业市场隐患
    目前存在许多使用锅炉的专业市场，如何治理好专业市场“锅炉群”，成为一项十分复杂的工作，我们通过对邢台胶合板专业市场1411台不合格锅炉专项治理，取得了明显的成效，总结出一些经验和做法。
    1)以锅炉爆炸事故为切人点，召开事故现场会，用血淋淋的教训教育各生产厂家。百闻不如一见，让大家懂得，受害者的今天，有可能就是自己的明天，用深刻的教训，触及大家的心灵。
    2)健全组织机构。大规模地更换不合格锅炉，必须取得当地政府的支持，成立更换不合格锅炉领导小组，由比当地专业市场高一级的政府主要负责人任组长，职能部门和当地政府共同组建领导小组，形成一个责任明确、协调联动、灵活高效的组织网络。
    3)用足用好新闻媒体，从正反两个方面进行系列报道、追踪报道，加大宣传力度，营造良好的舆论氛围；在胶合板材区内利用宣传车、巡回广播，宣传更换不合格锅炉的重要性、必要性。
    4)坚持“一刀切”原则，强力推进更换，防止互相攀比，对个别“钉子户”采取解体、调离等措施，强制更换、治理，绝不手软。
    5)监察与服务相结合，为了最大限度地减少因更换锅炉对板材生产造成的影响，锅炉监察与检验机构特事特办，现场办公，实行购买、安装、验收、，发证一条龙服务。召开锅炉订货会，将锅炉集中放在规定的场地，由用户择优选取，要求有资格锅炉安装单位，在最短时间内安装完毕，验收后现场颁发锅炉使作证。同时，现场对司炉工进行安全技术培训。
    (3)正确把握和规范旧锅炉市场
    旧锅炉市场是有争议的话题，因为它太难管、太复杂。笔者认为，既然是市场经济下客观存在的产物，应视市场具体情况判定去留。倘若想规范市场，应做好以下6方面的工作：
    1)应尽快出台关于旧锅炉市场管理方面的法律法规，内容应包括：①对于已经报废的锅炉压力容器，必须建立销毁制度，不允许进行市场交易和使用，防止死灰复燃。②对于有修复价值的，应按规定进行修复。③凡是从市场售出的设备，必须经过有资格的单位进行全面检验。④明确各职能部门的职责权。⑤建立严格的经济处罚规定。
    2)建立封闭式的市场管理模式。市场应该设置围栏或围墙，保证设备不能随意出入。市场内实行分区管理，即检验区、合格品存人区、修复区、销毁区四个区。凡进入市场的设备，首先进行登记建档并编号然后进入检验区，根据检验的结果进入后三个区。供需双方交易工作在合格区内进行，成交后在出口处办理有关手续方可售出。
    3)制定市场管理制度，建立切实可行的质量保证体系，制订规章制度，明确相关部门，相关人员的职、责、权，建立制度严密、职责明确、系统控制、部门保证的管理网络，确保不合格的设备不售出。
    4)把好“入口”关。将经营者组织起来，举办短期培训班，让大家掌握锅炉“基本常识”，懂得如何选购旧锅炉设备，购置设备时应随机携带哪些技术资料、质量证明文件；了解锅炉压力容器安全监察检验体系，相关的部颁规章、行政规章或规范性文件等，通过培训和宣传，使经营者改变过去那种盲目采购，贪图便宜的心态，从而把好“人口”关。
    5)建立稳定的市场管理队伍和检验机构。
    6)要把握好市场交易的界限，对存在下列情况之一者，不准交易：①没有或伪造产品铭牌和技术资料；②非法修理、改造的锅炉；③制造或使用年限超过15年的锅炉；④结构不合理或腐蚀严重，已不能保证继续安全运行的锅炉。
    (4)应用法律手段，加大执法力度
    依法治国，是建设社会主义法制国家的基本方略。目前，制定适应社会主义市场经济的锅炉法律法规、行政规章已成当务之急，运用法律法规、规章制度，规范锅炉安全管理工作，是今后锅炉安全工作应遵循的基本准则；其次是加大执法力度。过去，锅炉安全管理工作始终坚持监察与服务相结合，带着感情帮助企业解决事故隐患，晓之以理、动之以情，讲清利害关系，赢得了公众的赞誉、社会的好评，这种优良的传统和工作作风今后应继续发扬光大。但对于那些目无法纪、屡禁不止的“钉子户”，要用负面曝光、抓典型以及经济处罚等手段，依法行政，绝不能心慈手软。
    (5)依靠社会力量搞好锅炉隐患治理
    锅炉隐患治理工作，单纯地依靠监察检验机构及人员是“力不从心”的，需要依靠社会力量齐抓共管。
    1)取得当地政府支持，是搞好隐患治理的关键。
    2)依靠社会力量，进行耐心细致的宣传教育工作是治理隐患的基础。
    3)利用新闻媒体、舆论报道是治理隐患不可缺少的重要手段。
    4)利用电视讲座等科普形式，普及安全常识已成为当务之急。
    5)综合运用法律手段、行政手段、经济手段是新时期治理锅炉事故隐患必不可少的重要法宝。(