2.资金投入不到位。
例如:汉中市运达批发市场老区(未经消防部门的审批)发展到现在拥有个体商户600余家,批发市场内既无水源,又无消防安全通道,属于典型的重大火灾隐患,市消防部门多次检查,并将存在的问题向市委、市政府做了专题汇报,市委、市政府的主要领导也曾多次对该批发市场进行检查,并提出要坚决整改隐患:虽经多方努力,老区内的防火安全条件有所改善,但终因缺乏整改资金,致使隐患未能按期完全整改。
3.消防部门监督不到位。
一是消防部门个别干部执法不严,监督力度不够。再加上“权、情、钱”对执法工作的干扰,导致执法难以兑现到位,有时处罚通知刚发出,说情的人员,“条子”都到了,使具体执法举步维艰。还有些消防干部流动相对频繁,工作中不求有功,但求无过,满足现状,碍于情面,怕得罪人。二是受市场经济大气候影响,少数监督干部政治觉悟低,业务素质不强,隐患不能及时发现,使之长期得不到整改。
4.向政府领导汇报不够。
一些单位的领导好大喜功,针对存在的重大隐患,宁可埋藏在单位内部,也不愿向政府领导和行业主管部门汇报,侥幸心理,得过且过,再加上一些人简单地认为火灾隐患只是消防部门的事情,向政府领导汇报会给本部门本单位造成不良影响,这样,就导致重大火灾隐患长期得不到解决。
5.社会有关方面配合不到位。
有些重大火灾隐患的整改,需要城建、劳动、工商、文化、计委、公安、消防、电力、保险、商业等部门的密切配合,共同协作,才能解决问题,达到彻底整治隐患的目的,仅靠消防部门的力量是远远不够的。
6.消防宣传培训不到位。
目前,在有些地区,消防宣传工作还不能适应社会和经济发展的需要,培训和教育工作严重滞后,一些重点部位的操作人员未经培训无证上岗,火灾事故发生时不会扑救初期火灾,不会使用灭火器材,甚至不懂最基本的自救逃生常识.造成了更大的经济损失和人员伤亡。这些都是因为消防培训教育跟不上时代发展需要而导致的结果。
7.消防装备、设施不到位
目前正处在计划经向市场经济转化的机制当中,社会矛盾重重。部分企业长期亏损,入不敷出,职工工资不能保障,在这种情况下,政府也拿不出足够的经费来购置消防技术装备,企业也无足够的资金来解决单位消防设施不足的问题:一些消防设施由于无足够的资金维护,年久失修,起不到灭火作用,一旦发生火灾后果不堪设想。吉林银都夜总会就是因为火灾发生后,在缺乏水源、缺乏登高消防设备和大型水罐车的情况下,最终导致直接经济损失671万元,文物损失无法估算的结果。
8.科技手段不到位。
目前,相当多的一些地区整改火灾隐患的手段仍停留在人跑、眼看、手摸的阶段,对一些特殊的重大大灾隐患无先进的科学仪器进行探测,使得一些潜伏的隐患发现不了,严重制约了对火灾隐患的整改。
三、建立适应社会发展需要的重大火灾隐患整改机制
1.推行政府领导、各方配合、法人负责、消防监督的机制整治重大火灾隐患。各级党委、政府要重视、支持、参与重大火灾隐患的整治,社会有关方面要积极协调配合,单位法人具体负责,难度高的一些重大隐患要及时向当地政府汇报,运用法律、行政、经济等手段坚决整治重大火灾隐患。
2.要建立重大火灾隐患档案。对重大火灾隐患要实行微机管理。要根据单位的性质,火灾特点,危害程度,消防设施重点部位等情况建立一套完整的火灾隐患档案,实行微机化管理。同时,各级消防部门要针对建立的管理措施严格要求,定人员,定职责,实行责任制,分片管理,专人负责,定期抽查,认真考核,坚决堵住恶性火灾的源头,提高对隐患整改的效率。
3.进一步落实消防安全责任制。《消防法》明确规定社会实行消防工作责任,确立了消防工作由国务院领导,地方各级政府负责,各单位实行安全责任制,在消防监督工作中要实行层层签订责任书的方法,夯实消防责任,这将从根本上克服消防工作由消防部门大包大揽的弊端,同时为我们改进监督管理方法,加强对重大火灾隐患的治理创造了有利条件,落实消防安全责任制,也是推进消防工作社会化的重要举措。
4.借助新闻媒体,加强社会舆论监督。对那些存在隐患严重又不能及时整改的单位,要公开曝光,进行批评,使之成为社会关注的“焦点”和“热点”,迫使隐患得到整改。
5.要进一步加强消防宣传教育。一是消防宣传要坚持以提高广大群众消防安全意识和自防自救能力为重点。二是要把防火、灭火常识的宣传与社会公益宣传有机结合起来,覆盖社会重点行业,重点单位,重点对象和各个方面。三是要面向社会加强对消防培训中心的建立,进一步加强对企业、事业单位法人、施工、维修人员、固定消防设施操作人员、易燃易爆物品仓库管理人员及运输人员的重点培训工作,严格持证上岗制度。
6.加大对消防经费的投人,改善消防条件。各级政府加大对消防财力和物力的投人,有计划、有步骤地解决当前消防工作中存在的公共消防设施落后,消防技术装备差,消防队(站)少的问题,提高抵御火灾的整体能力。
7.消防监督人员要强化五个意识,加大对重大火灾隐患整改力度。一是要牢固树立政治责任感,克服不懂法、不精通业务、执法不严、工作不细等问题,杜绝执法中的失职行为,强化政治意识。二是要树立消防工作为经济建设服务意识,为人民服务,为全党工作大局服务,强化服务意识。三是要严格执法、公正执法,依法办事,防止以权谋私,强化法律意识。四是要把好人情关,消除腐败现象,强化廉政意识。五是要大胆创新,克服困难,勤奋工作,开拓进取,勇创一流,强化改革意识。
8.建立消防稽查队伍,实行“动态管理”。建立消防稽查队伍,主要是加强社会面上消防安全工作的检查和控制,及时发现违章和消除重大火灾隐患,实行动态管理。
9.运用先进的科技手段进行管理,随着社会的发展,针对日益增多的火灾隐患,在管理方法,手段上必须重视科技的投入,增加科技含量,应加速对消防管理软件的开发和利用,建立高效的计算机管理信息系统,以先进的技术和管理手段,及时掌握社会面上大量的重大火灾隐患,辅助正确决策,增强整治重大火灾隐患的针对性,提高工作效率。
10.邀请有关方面的专家进行“会诊”,着力解决那些技术性强的疑难隐患。对那些隐患问题严重、整改技术性强、资金投入大的火灾隐患,要及时邀请有关方面的专家进行论证,举一反三,制定出科学、实事求是的整改方案,以促进隐患的整改。