正确处理好三个关系，提高我国能源安全保证能力

　　煤炭是我国的主要能源，煤炭工业的健康稳定地发展将直接降低我国石油安全的压力，提高我国能源安全的保证能力。
　　根据我国煤炭工业的现状，实现煤炭工业健康稳定的发展，必须要根本上转变我国煤炭工业的发展方式，正确处理好煤炭工业当前的经济利益与煤炭工业可持续发展的关系，正确处理好市场、政府、企业之间的关系，正确处理好经济、社会、环境之间的关系。处理好上述三个关系的措施与途径是：
　　第一，改变目前按产量征税为按可采量征税，引导企业提高煤炭资源的开采率；对煤炭资源实行产权化管理，开放煤炭资源交易市场，使煤炭企业的资源资产货币化。这样就可以利用价格杠杆，按照社会折现率对煤炭资源的开采进行调节，实现煤炭资源的最优利用，避免煤炭企业不顾长远利用过度地进行资源开采，促进煤炭企业提高资源的利用率。
　　第二，明确政府、企业的责任。解决煤炭生产安全的思路应不同于石油安全的解决思路，石油安全问题是由于本国资源条件限制，以及国内消费者消费进口石油过多而引起的外部性问题，需要由政府采取一些措施如出资建立石油战略储备以降低石油风险。而我国煤炭安全涉及多方面的问题，政府所要做的事情主要是规范市场竞争秩序，提高市场准入标准，加强外部监督，通过企业制度安排解决煤矿企业安全生产及环境损害治理的资金投入问题。
　　第三，加强制度与法规建设，要同时强化企业的外部监督与内部管理。外部监督除了专业的煤矿安全监查与环境检查等队伍外，还要发挥舆论监督与群众监督的作用。在企业内部，要建立健全工会组织，使矿工的权利有合法的代表及足够份量的谈判能力。煤矿安全检查队伍直隶国家煤矿安全生产管理局，对煤矿生产拥有安全否决权。提高规定矿工伤亡赔偿金额的最低法定标准与煤矿事故的经济损失预期，增强煤矿安全生产的经济压力。
　　第四，依靠科学技术，提高煤矿生产的安全性。国家要鼓励煤矿采用先进的生产技术装备，对煤矿购买的生产安全设施的投入适当地给予补贴，可以免除安全设施的固定资产购置税或提供贴息货款等。国家要增加煤炭安全生产与环境治理等方面的研发投入，积极推广机械化采煤，强化矿工的技术培训与安全生产培训。
　　第五，完善煤炭工业的生产组织，鼓励国有煤矿与个体私营煤矿组建混合所有制企业，改变当前煤炭生产市场集中度过低、缺乏行业自律的状态。健全煤炭市场的管理制度与办法，为煤炭工业健康发展创造良好的外部环境。