3、不严肃，不权威。在一些基层政府、在一些企事业单位乱定规章的现象较为普遍，整顿时定，开会时也定，甚至一些企业的厂规、厂纪仅是根据经营单方自身利益的需要，凭领导个人嗜好，乱加标准，这“不准”、那“不准”，有悖法律法规。一是单位制定的规章缺乏科学论证，或重复，或相悖，冲淡了法律法规的权威。二是以“人治”代替法治，一任领导一个令，使职工群众无从适从。三是生产经营单位领导的法律素质不高，抓安全生产缺乏招数，想起什么抓什么，上级强调什么抓什么，兵来将挡，水来土掩，随意性大，使安全生产章法缺乏连贯、一致性。

　　4、不公正，不平等。最突出的表现就是按章执法不严：对违反安全生产规章的人和事，不是按照“四不放过”原则，不是一视同仁，而是有亲有疏、有轻有重、有严有松，挫伤了部分干部职工群众遵章守纪的积极性。再者，一些单位的有些规章本身有不平等的一面，如：对违规驾驶机动车的问题的处理，领导干部可以私自开车，而职工群众不行，这势必造成上行下效，使得安全生产规章制度难落实和执行。

　　5、不较真，不碰硬。对安全生产违章现象睁只眼闭只眼，不出事无人发现，发现了也无人管、无人查，甚至相互推诿、扯皮，谁也不愿做得罪人的事。出了事，先是能瞒则瞒，能捂则捂，瞒不住、捂不了，则大事报小，小事报了，甚至连人命关天的亡人事故也采取这种极端做法。对事故责任有关人员的处理，前怕狼后怕虎，当惩不惩，当严不严，助长了有章不循的歪风。

　　三、解决有章不循现象的基本对策

　　一要加大学习力度。用好“章”，循好“章”，必须首先学好“章”。安全生产“章”的内容很多，必须分层次、有重点的学习。一是区分层次学。在对象上，领导干部与职工要分开，新职工与老职工要分开；在内容上，本职的与共同的要分开，重点与一般要分开，一般岗位的职工和特殊岗位的职工要分开。尤其是负有行业监管责任的部门安全生产执法人员，要对本行业安全生产的法律法规和规章制度了如指掌，倒背如流，真正成为按章执法的行家里手。二是坚持经常学。学习是一个不断反复的过程，必须做到“四个结合”：有组织学与个人自学相结合，集中学与随机学相结合，上班学与班后学相结合，结合任务学与结合问题学相结合。三是加深理解学。学习不仅要弄清应该怎样做，更要弄清为什么这么做，在理解的基础上加深记忆，在记忆的基础上加深理解，做自觉执行法规法纪的明白人。四是创造氛围学。要给单位安全生产法规学习提供广泛的载体和平台，如安全生产法规、法纪“学习月”活动、“反三违月”活动、“安全生产月”活动等，都是学习安全生产规章制度的大好时机，要充分这些载体和平台，深入广泛开展安全生产法律、法规的学习，要配合学习组织一些评比竞赛活动，看谁学的好，看谁学的深，领导干部要带头学，职工群众要比着学，要把学习考评纳入学习之中，采取班前提问、闭卷考核、公布成绩和与个人经济利益挂钩等形式，检验学习效果，营造学习氛围。

　　二要加大执法力度。一是清“乱”。循“章”最终要统一到《安全生产法》和《安全生产条例》上来，凡是符合《安全生产法》和《安全生产条例》规定的，要一丝不苟地执行；凡是违背《安全生产法》和《安全生产条例》精神的“土章法”，要一条不留地废除。二是纠“偏”。循规必须全面、经常、平等，不能有所偏颇。不管有没有利、理不理解，都要一条不漏地贯彻落实；不管上级强调不强调、检查不检查，都要一如既往地坚持；不管是领导干部还是职工群众，都要一人不漏遵循；不管职务多高、关系多深、后台多硬，违章都要一视同仁地严惩。三是治“软”。对有章不循现象，不管出没出事，都要严查、严惩，发现一起要查处一起，不搞下不为例；发现一人要查处一人，决不姑息迁就。四是打“假”。落实规章制度要实打实，不能有半点虚假。必须有求真务实的工作作风和工作干劲，坚决纠正形式主义、官僚主义和自由主义，做到不定落实不了的指标，不搞没有内容的形式，不报虚假浮夸的情况。

　　三要加大监管力度。要坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，充分发挥各部门、各行业、各层次的监督作用，使有章不循现象一出现就能及时发现，一发现就能及时纠正，彻底做到防患于未然。首先，要充分发挥各级政府的主体监督作用。各级政府要切实担负起安全生产的领导责任，从维护人民群众生命财产安全的高度，加强对安全生产工作的组织领导，落实安全生产组织机构，定期分析安全生产形势，查找事故隐患和倾向性问题，适时组织安全生产大检查和安全隐患排查整顿。其次，要发挥安全监管部门的监管职责作用。各级安监部门要切实依照自身职责和要求，依法搞好综合监督管理，监督、指导、协调本行政区域内的安全生产工作，加大全面监管力度，确保安全生产监管不缺位、不错位、不越位，及时发现和纠正有章不循的问题。再次，要发挥工会、群众和新闻媒体的监督作用。各级工会要依法加强对安全生产的民主管理和监督，建立健全劳动监督检查委员会，积极投身到安全生产监督中去，维护好从业人员的合法权益；要建立群众举报奖励制度，设立和公开举报邮箱、电话和举报箱，广泛发动群众参与安全生产监管，使安全生产有章不循现象无处藏身；要重视和发挥新闻媒体安全生产监督的及时性和重要性，及时发现有章不循的重大违章线索，及时跟踪进行查处，做到不解决问题不撒手。