管理关系方面：多主体交叉作用，管理关系难以理顺

　　委托运营电厂安全生产涉及的主体比较多，各主体之间相互作用和影响，使管理关系比较复杂。首先，实际完成电厂安全生产任务的是项目部，项目部属于承包方派出单元，要服从承包方的管理；但项目部的工作直接关系业主切身利益，业主需要对这个过程加强控制和管理。这样难免出现令出多头，让人无所适从的问题。其次，集团公司会对业主或承包方划定安全责任加以考核，而在实践中，安全责任与安全管理权力并未完全对应，存在着有责任，但权力并不充分或容易受对方干扰的问题，造成管理关系上的错综复杂，加之生产现场涉及多家施工单位的协调，更加剧了这种复杂性。

　　其他影响因素：地理因素、企业文化因素的影响

　　在地理位置上，委托运营电厂与承包方本部可能相距较远，常会在两三百公里以上，这时承包方难以对其派出的作业人员开展有效监督。再从企业文化上看，由于历史传统、社会环境、组织结构和职工素质等多方面的不同，承包方与业主在企业文化上存在差异，企业文化的冲突也会影响安全管理工作的顺利开展。

　　安全管理的对策

　　转变观念，建立战略合作关系。目前，委托运营电厂安全管理出现诸多不和谐因素，很大一部分原因是承包方和业主思想认识和观念有问题，不能从战略合作层面来认识双方关系。而将双方定位为合同关系，用交易眼光来审视对方，防备对方。笔者认为，合同关系与合作关系是有一定区别的，体现在下表中。

　　委托运营双方要在深刻认识这种区别的基础上，转变观念，把对方看成合作伙伴，寻求长期战略合作，实现和谐、共赢。双方人员尤其是管理人员在合作过程中，要加强沟通，增进理解，提高信任，协商解决工作争议，共同推进安全管理水平的提升。

　　全面分析，选择合适的安全管理模式。目前实际运作中，根据责任划分，委托运营电厂安全管理有业主主导、承包方主导两种模式，各有适用条件和缺陷。业主主导型是指业主承担电厂安全考核责任，业主对电厂安全生产进行全过程管理，承包方在业主的管理和指挥下做具体工作。主要适用条件：电站项目离承包方本部太远，承包方安全监督成本太高；而且业主拥有相应人员和技术能力。缺陷是：安全管理和具体作业由两个主体承担，而管理权受合同限制，控制力有限，管理的意志和力度难以很好地传导到具体工作，有“隔靴搔痒”的问题。承包方主导型是指承包方承担电厂安全考核责任，对电厂安全生产进行全面管理，业主仅从旁监督。适用条件：电站项目离承包方本部较近，承包方管理比较容易，管理能力值得业主信任；而业主的安全监管能力相对不足或是成本太高。缺陷在于：承包方因此可更多地利用合同漏洞和自身技术信息优势，来规避责任。

　　从宝珠寺电厂承担委托运营的经验来看，不论采取那种模式，安全管理应坚持“一条线”原则，即谁负责，谁管理，安全考核责任与安全管理权力要对应、统一。如果业主承担安全责任，则承包方须充分理解、支持业主的安全管理行为，不宜过多干涉；如果安全责任由承包方负责，业主就不应对项目部直接发号施令，有问题应通过承包方安全管理部门协调解决。

　　明确权责界限，划清合同责任。合同责任划分至关重要，如果划得含混不清，必然会产生履行争议，影响合作质量。合同的制定要多听取技术人员意见，尽量深入到技术细节。根据宝珠寺电厂的经验，应特别对设计、制造、安装遗留缺陷进行清晰界定，规定确认和处理的程序。同时，合同的制定还要多听取法律专家的意见，明确各自职责范围，设定合理的违约补偿和惩罚机制。此外，考虑到电站安全生产情况的多变性和思维的局限性，必须在合同中设置持续改善机制，增加合同的柔性，提高合同的实用度。

　　加强培训，提高作业人员素质。作业人员技术素质很大程度上决定了企业安全生产水平的高低，要搞好安全管理，必须高度重视人员培训。承包方培训项目部人员要注意以下方面：一是在培训时间上要有超前性，早作安排，在进驻工地以前，做好充分准备。二是培训专业要有交叉性，机械、电气结合，运行、维护结合。三是培训内容要有针对性，要针对新建电厂的机型原理和技术特点开展学习。四是培训考核机制要有激励性，能有效激发职工学习热情，保证培训实效。另外，项目部人员到业主处工作后，业主也需要根据实际开展一些培训工作。

　　加强治理，不断改善设备与环境。新机组运行不稳定，缺陷较多，承包方要切实履行职责。对于设计、制造、安装遗留问题，双方加强协调，做好问题统计和分析，在明确责任的基础上，积极做好消缺工作。另外，生产现场要按照安全文明生产“双达标”的要求，加强环境整治；对于生产现场多单位人员交叉作业问题，业主需加强管理和协调，统筹好各方工作，确保作业安全。

　　促进企业文化融合。为减少文化冲突对安全管理的影响，双方要努力寻求企业文化融合。在认识彼此文化差异基础上，合作开展跨文化管理培训，尽可能增加项目部人员与业主人员的非正式交流，提高行为和决策的透明度，消除彼此隔阂，促进文化交融渗透，逐渐整合价值观念、工作风格、管理方式，促进合作关系深层次发展。