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隧道安全管理

  
评论: 更新日期:2011年09月15日
3.技术管理薄弱
    有的隧道安全生产管理措施不当、有的安全防护工程措施不当、有的工程设计本身存在安全隐患从而引发安全生产事故。有的忽视超前地质预报,导致预报方法过于简单、预报工作不深不细,甚至有的根本不按规定和要求开展超前地质预报,大祸临头还全然不知。
有的变更设计滞后,对于施工中已经暴露出的地质变化甚至影响安全生产的问题,不能及时组织变更,导致安全生产事故发生。有的处置不当,对于施工过程中已经出现的一些问题处理不及时或处理措施不当,致使问题逐步发展扩大并最终造成安全生产事故,甚至有的施工人员仅凭一点点施工经验无视法律法规和相关制度规定,无视设计文件要求,我行我素,为所欲为,明知故犯。
4.安全投入不足
    有的施工企业不舍得安全生产投入,认为能省点就省点,只算小帐、不算大帐,虽然眼下省了一点,但是随便一个事故就要花去很大的代价去处理,处理事故的代价远远大于安全生产必要的投入。特别是隧道施工机械化程度较低、洞内劳力集中是造成隧道重大安全生产事故的原因之一。
5.人员培训不力
    这种情况在建设、设计、施工、监理单位都存在。尤其是施工作业人员,“先培训后上岗、考试合格后才能上岗”的要求没有真正落实在工作中,有的隧道施工作业人员施工时不清楚正确的作业方法,致使不该发生的事故发生了,甚至发生了事故也不清楚如何应急和逃生。
三、加强隧道安全生产管理措施意见
铁路隧道安全生产管理的核心问题是认识问题,思想决定行为,只有认识到家,才能行动到位。要想从根本上改变隧道安全生产被动局面,就必须从提高认识入手,坚定不移地贯彻落实“不干违法的事、不干违章的事、不用低素质的人员、不吝啬安全投入、不存侥幸心理、不当老好人”的“六不”安全生产管理理念,大力推行标准化管理并着力做好以下工作:
1.提高认识,消除安全生产侥幸心理
    隧道施工安全管理没有捷径可走,必须落实参建单位和人员的责任,坚决防止侥幸心理。要加大宣传教育力度,促使参建人员克服侥幸心理,进一步增强安全防范意识;要加大监督检查力度,督促施工单位严格落实作业标准,及时消除各种安全隐患和问题;要加大事故查处力度,严厉打击施工粗制滥造、偷工减料行为,严肃追究事故责任单位及相关人员的责任。
2.铲除毒瘤,大力推行架子队管理模式
    将包工队以及包工头比作安全生产管理的毒瘤、顽症一点不为过,各单位必须下大力气解决包工队问题,全面推进架子队管理模式,坚决铲除“包工头”,切实把劳务人员管起来,为隧道安全生产筑牢基础防线。
3.强化素质,提高安全风险识别能力
    各参建单位必须始终把强化技术管理人员专业技术水平、劳动生产技能和掌握安全生产知识、全面提升人员素质作为确保隧道安全生产的重要措施来抓,切实提高参建人员隧道安全风险认知水平和识别能力。
4.加大投入,提高安全风险抵御能力
    针对隧道施工安全问题,部里先后下发多个文件电报,对加大安全生产投入提出具体要求。各建设单位要认真落实铁道部有关规定和标准化管理要求,在工程措施、管理力量、技术力量、预报手段、机械配置、信息化管理手段等方面切实加大投入,特别是工程措施设计及实施中要贯彻“宁强勿弱”、“预防为主”的方针和理念,全面提高安全风险抵御能力。
5.加强管理,提高安全风险应对能力
    建设单位要加强对隧道特别是高风险隧道的安全管理,积极组织有关专家和参建单位,研究解决制约工程进展的重大技术方案。设计单位要加强地质勘探、超前地质预报设计、设计复查和现场配合工作,及时发现和解决设计和施工过程中的问题。
铁道部新颁发的《关于进一步明确软弱围岩及不良地质铁路隧道设计施工有关技术规定的通知》(铁建设[2010]120号)明确:施工图阶段经评估为高风险和极高风险的软弱围岩及不良地质隧道,超前地质预报的责任主体为设计单位,其超前地质预报工作由设计单位负责组织实施,强化了高风险隧道安全管理的应对措施,希望设计单位高度重视,落实责任。
施工单位要认真领会设计意图,完善隧道专项施工方案和安全措施。要进一步完善协调配合机制,对可能存在重大安全风险隐患和已经出现安全事故迹象的区段,建设、设计、施工、监理各方必须协同作战,立即采用措施,及时做出变更,最大限度地避免安全事故发生。
6.完善机制,提高突发事件处置能力
    各参建单位要认真落实国家和铁道部的有关要求,按照预防为主、应急有备、以人为本、科学救援的方针,针对铁路隧道坍塌、水灾、火灾、爆炸等灾害事故,分别编制应急救援预案,建立专业救援队伍,配备专业救援人员和物资,储备应急救援物资,定期或不定期进行演练,分级落实应急救援责任,确保一旦发生险情,能够迅速反应、快速处置,全面提高突发事件处置能力。
7.落实责任,提高安全生产监管能力
    工程建设以及质量安全的实施主体是施工单位,但建设单位、监理单位监管力度和监管作用发挥的好与坏,直接影响施工单位的质量安全行为和结果。建设、监理以及质量安全监督机构,要按照赤胆忠心、铁面无私的要求,认真履行监管职能,切实加强对铁路工程特别是隧道工程质量安全的监督检查,对于现场监督检查中发现的质量安全隐患、问题和违规行为,要紧紧抓住不放,采取强硬措施,该停工的立即停工,该整改的责令整改,敢于当黑脸包工,决不能做老好人,切实提高工程质量及安全生产的监管能力。
8.严格追究,加大安全质量处罚力度
    落实安全质量终身负责制,严格按照安全质量事故处罚有关规定,严肃追究事故单位和责任人的责任;同时,加大对安全质量问题和隐患的处罚力度,坚持与信用评价和招投标挂钩,让安全质量问题较多的单位付出更大的成本,让安全质量事故频发的单位在铁路建设市场上无立足之地。
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