“一切安全事故都可以预防。”从这个著名的安全理念可以看出，安全事故的发生是以往的不安全行为积累到一定程度而表现出来的结果，也就是说，安全事故的发生都是必然的。以超前、系统的事故预防型管理模式，代替传统上DE 事后、被动的事故追究型管理模式，成为减少乃至杜绝各类安全生产事故的理论基础。

基于“一切安全事故都可以预防”的安全理念，旨在控制安全生产风险，促进安全生产管理科学化、系统化，从而确保安全生产风险可控并且在控，进而提升本质安全的安全生产风险管理体系应运而生。

在生产安全管理中，风险是指危险、危害事件发生的可能性与危险、危害事件严重程度的综合度量，描述了生产过程中发生事故的可能性和严重程度。风险的大小可以用风险率(R)来衡量，风险率等于事故发生的概率(P)与事故损失的严重程度(S)的乘积，亦即R=PS。可见，要降低安全生产风险，可从消除物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷等方面入手，以降低事故发生的概率;同时，还可从提高应急管理水平入手，以降低事故损失的严重程度。

安全生产风险管理体系的建立

安全生产风险管理体系建立的具体流程大致包括组织策划、宣讲培训、开展安全生产风险与评估工作、制定标准、严格执行及审核改进。

建立安全生产风险管理体系的第一步是组织策划，落实财力、人力、物力和时间保障。企业主要领导要高度重视，确定分管领导和牵头部门，并成立工作领导小组，指导、监督和管理专业工作小组开展体系建立工作。另外，企业还应制定总目标和各阶段工作目标，落实各项工作的责任人，明确规定各项工作的完善时间，并做好绩效考核工作。

建立安全生产风险管理体系的第二步是宣讲培训。围绕基础知识培训、体系要素培训及体系支持技术培训等重点内容，企业应系统地开展针对性强、形式多样的教育培训课程。为树立员工的风险意识，落实基础知识培训，应着力加强安全生产风险管理体系建立的重要意义、安全理念、具体措施、PDC闭环管理体系等知识的培训。为让员工真正掌握各项工作的具体要求，落实体系要素培训，应着力加强体系要素规范要求、实际操作注意事项、与实际工作相结合的具体做法、与传统工作的不同点等知识的培训。为健全安全生产风险管理体系，落实体系技术支持培训，应着力加强危险辨识与风险评估技术、内部审核技术、应急响应与事故管理技术、关键岗位安全风险管理技能、任务观察技术等知识的培训。

建立安全生产风险管理体系的第三步是开展安全生产风险与评估工作。以科学、先进的风险评估方法为抓手，着力加强设备运行状况、工作场所环境与职业健康的危害分析，风险评估，并针对现有的控制措施提出建议。

建立安全生产风险管理体系的第四步是制定标准，明确绩效计算办法。该标准具体包括安全生产方针和原则，明确谁管、管什么、怎么管的管理手册，明确谁做、做什么、怎么做的作业指导书和相关技术标准，整合现有标准以及设置各类安全生产台账。绩效计算应囊括危险辨析、风险评估、应急管理、作业环境、生产用具、职业健康、教育培训、检查台账以及整改情况等内容。

最后，建立安全生产风险管理体系离不开严格执行及审核改进，这也是PDCA闭环管理方法的要求。

安全生产风险管理体系的应用

安全生产管理精细化是必然的发展趋势，而安全生产风险管理体系则为安全生产管理精细化提供了原始数据和体系支撑，具有提高安全管理硬实力——提升企业本质安全的作用，更有提高安全管理软实力——提升企业全员安全素养的作用。

其实，安全事故的发生都是必然而非偶然的，都是物的不安全状态、人的不安全行为、管理不到位各种安全隐患的叠加结果。比如很多企业或多或少存在以下几个问题：设备、设施等“物”处于不安全状态;企业的主要负责人、分管安全的负责人和作业人员等“人”因安全意识不够高而做出不安全的行为;企业的安全生产管理标准不够高、执行不够严格等管理粗放问题。对此，安全生产风险管理体系关注人、系统、设备、环境和管理共五大要素，可对企业生产的各环节进行全面、细致的安全风险监控。

借助建立、健全安全生产风险管理体系的契机，企业可丰富安全生产责任制的内容，并通过绩效考核倒逼安全生产责任制的落实。只有当企业全员都自觉落实安全生产“一岗双责”制度，才能把安全生产风险最小化。安全生产责任的制定必须体现“有机传递、分层分级”的方针，企业的领导层、管理层和执行层才能各负其责、各司其职。同时，还要针对责任的落实情况制定宽严相济的奖惩制度，构建安全生产大氛围。

借助建立、健全安全生产风险管理体系的契机，企业还可针对关键岗位或重大危险源，提出更高标准、更严要求、更有效的安全生产要求。一方面，企业首先要对安全隐患较多、事故发生的概率较高、事故损失的严重程度较大的工序，及危险物质较多、储存能量较大、危害程度较大的重点危险源开展工艺清理工作，查找并消灭原材料、设备、设施的安全隐患。尤其是对于特种设备，要严格按照《特种设备安全监察条例》等法律、法规、规章和标准的规定进行科学、严格的管理。另一方面，企业要对该工序人员的进行作业培训，并依法依规严格实行培训并经考核合格才能上岗的措施。尤其是要对作业人员加强安全意识、操作技能、设备维护以及应急处理等安全知识的培训教育。如果设施设备、工艺流程或作业人员发生变更时，企业还应及时启动变更风险管理程序，对作业人员进行适应新岗位的安全培训教育，排除新的隐患和安全知识盲区，以降低安全生产风险率。