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工贸重点企业有限空间作业专家指导帮扶讲评反馈培训

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上一篇： QSY1365-2011气瓶使用安全管理规范解读

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工贸重点企业有限空间作业专家指导帮扶讲评反馈培训
备注：1
主要内容
一、 应急管理部有限空间内容宣讲
二、 工贸行业有限空间作业事故警示
三、 企业现场会诊情况
四、工贸行业有限空间作业相关法规
	一、 应急管理部有限空间内容宣讲

备注：2
	一、 应急管理部有限空间内容宣讲

备注：3
	一、 应急管理部有限空间内容宣讲

备注：4
	一、 应急管理部有限空间内容宣讲

备注：5
	一、 应急管理部有限空间内容宣讲

备注：6
一、 应急管理部有限空间内容宣讲

备注：7
气体检测报警仪的选择与使用
一、 应急管理部有限空间内容宣讲

备注：8
全身式安全带的使用
一、 应急管理部有限空间内容宣讲

备注：9
正压式空气呼吸器的使用
一、 应急管理部有限空间内容宣讲

备注：10
主要内容
一、 应急管理部有限空间内容宣讲
二、 工贸行业有限空间作业事故警示
三、 企业现场会诊情况
四、工贸行业有限空间作业相关法规
二、 工贸行业有限空间作业事故警示

备注：11
序号	
事故具体轻工行业	
事故起数	
占比
1	
皮革 、 毛皮 、 羽毛及其制品和制鞋业	
12	
24. 5%
2	
造纸和纸制品业	
12	
24. 5%
3	
食品制造业	
10	
20.4%
4	
农副食品加工业	
9	
18.4%
5	
酒 、 饮料和精制茶制造业	
2	
4. 1%
6	
家具制造业	
2	
4. 1%
7	
木材加工和木、 竹、 藤、 棕、 草制品业	
1	
2.0%
8	
橡胶和塑料制品业	
1	
2.0%
共计	
共计	
49	
100%
二、 工贸行业有限空间作业事故警示
 工贸行业有限空间作业较大事故多发频发  ，安全生产形势严峻。
	2013年至2024年 ，工贸行业共发生有限空间作业较大事故101起、死亡381人。
5起(5.0%)         2起(2.0%)
10起
(9.9%)
49起    (48.5%)
(16.8%)
18起
(17.8%)
17起
5起(5.0%)         2起(2.0%)  10起
(9.9%)
49起
17起                                          (48.5%)
	轻工    冶金    建材    机械    纺织    有色
事发具体轻工行业
18起
(17.8%)
事发行业
(16.8%)

备注：12
 有限空间危险因素。
	有限空间狭小、 通风不畅、 不利于气体扩散。
	空间内危险化学品未处理干净或与空间相连的管道未进行有效隔离 ，都会造    成有毒有害或易燃易爆气体超标 ，引发中毒或火灾爆炸事故。
		生产、储存、 使用危险化学品或因生化反应（污水处理设施）等产生有毒有害   气体 ，容易聚集 ，一段时间后 ，会形成较高浓度的有毒有害气体。
	有些有毒有害气体是无味的 ，易使作业人员放松警惕 ，引发中毒、 窒息事故 ； 有些毒气浓度高时对神经有麻痹作用（如硫化氢） ，反而不能被嗅到。
二、 工贸行业有限空间作业事故警示

备注：13
 国外统计。
	有限空间作业事故中死亡人员有68.55%以上是救援人员 ，因为施救不当造成伤亡扩大。
	与有限空间事故有关的员工中有35%是主管或更高的领导 ；
	有64%的情况是根本不必进入该有限空间作业 ；
	有66%是发生在废水或下水道施工现场 ；
	有78%的事故是因为缺氧或在临界危险状态下发生的。
 国内统计。
自2013年以来的较大事故 ，
	从事故类型看 ，中毒和窒息事故起数和死亡人数占事故总量的96.8%和96.9%。
	从危险因素看 ，主要是硫化氢、一氧化碳、氮气、二氧化碳等有毒有害气体。
	从发生部位看 ，污水处理系统和窑炉、槽罐等设备设施相关事故起数和死亡人数占事故总量的71.5%和73.7% ；
	从伤亡扩大原因看 ，未落实安全防护措施 ，盲目施救相关事故起数和死亡人数占事故总量的87.4%和86.8%。
二、 工贸行业有限空间作业事故警示

备注：14
事故浆池残存的玉米浆液混入地下水等其他物质 ，长期在厌氧条件下存放 ，腐败发酵产生    并积聚了大量硫化氢气体。 3名工人在未进行通风、检测 ，未佩戴安全防护装备的情况下 ， 进入浆池底部抽取残液时中毒晕倒 ，后续救援人员在未采取有效防护措施的情况下盲目施    救 ，导致伤亡扩大。
事发地点
金石公司主要从事玉米蛋白粉饲料加工销售。事     故发生在存放原料玉米浆的浆池 ，池长54米 ，宽17       米 ，深3米。该池于2024年6月临时挖建 ，池体未经      硬化和防水处理 ，铺设塑料薄膜防止玉米浆渗漏。
案例1  ：山东潍坊金石生物科技有限公司 “ 10·12 ”较大中毒事故
 2024年10月12日  ，山东潍坊金石生物科技有限公司3名工人在玉米浆池底使用水泵抽取残存浆液时中毒 晕倒 ，7人先后入池施救 ，事故共造成7人死亡、4人受伤。
原因
分析
事故玉米浆池

备注：15
事发地点
德润公司主要从事萝卜腌渍业务。事故发
生在腌渍池 ，池长 9.5 米、宽 5米、深 3.5 米  ， 池内残留少量萝卜和腌渍污水 ，深度约 0.8 米  ， 至事发当日已放置约1个月。
事故腌渍池污水抽排过程中 ，作业人员未采取有效防控措施 ，进入腌渍池中清理堵塞水泵 的杂物 ，池内污水（泥）经搅动后释放出大量硫化氢 ，导致事故发生。施救人员未采取正 确的安全防护措施盲目施救 ，导致伤亡扩大。
案例2  ：辽宁盘锦德润商贸有限公司 “8·31 ”较大中毒事故
 2023年8月31日 ，辽宁盘锦德润商贸有限公司员工对腌渍池污水进行抽排作业 ，1人进入腌渍池内清理 水泵堵塞物中毒晕倒 ，3人先后进入池内施救晕倒 ，事故造成4人死亡。
原因
分析
事故腌渍池

备注：16
事发地点
双洲纸业公司主要从事瓦楞纸制造。事        故发生在污水调节池 ，池高 4 米（地上2           米 ，地下 2 米） ，容积约 2000 立方米。
污水调节池曝气不均匀 ，未经曝气淤泥中的硫化氢压封于污泥中 ，清淤时消防高压水的   剧烈扰动使硫化氢释放到池内空气中 ，浓度逐渐增高。 3人违章进入污水调节池内进行清 淤作业 ，导致事故发生 ，其他人员盲目施救 ，导致伤亡扩大。
案例3  ：广东东莞市双洲纸业有限公司 “2·15 ”较大中毒事故
 2019年2月15日 ，广东东莞市双洲纸业有限公司3名工作人员在进行污水调节池清理作业时 ，发生气体中 毒 ，6名人员相继下池施救中毒 ，事故造成 7 人死亡、2 人受伤。
原因
分析
事故污水调节池

备注：17
主要内容
一、 应急管理部有限空间内容宣讲
二、 工贸行业有限空间作业事故警示
三、 企业现场会诊情况
四、工贸行业有限空间作业相关法规
三、 企业现场会诊情况

备注：18
总体情况
	现场指导帮扶情况  ：共计5家企业开展专家指导帮扶 ，指导帮扶发现问题隐患72条 ，其中重 大隐患0条。
行业分布  ：食品制造1家、 造纸4家
三、 企业现场会诊情况

备注：19
 问卷调研结果分析
	根据本次调查问卷数据显示 ，秦皇岛地区参加企业共80家左右 ，参加人数621人。
以下为答错比例较高的题目  ：
	6 、 下列哪一项不是判定有限空间的必要条件 。（正确率45% ）
A封闭或者部分封闭 B人员可以进入作业 C未被设计为固定工作场所 D存在触       电、 高处坠落、 淹溺等安全风险
	7、企业应当           至少组织一次有限空间作业专题安全培训 ，并如实记录。
（正确率51%）
A每次作业 B每月 C每年 D每季度
三、 企业现场会诊情况

备注：20
 问卷调研结果分析
11、 下列哪一项不属于有限空间作业监护人的职责。（正确率40%）
A对防护用品和应急救援装备进行经常性维护、 保养和定期检测
B作业前确认防护用品能够正常使用且作业现场配备必要的应急救援装备           C在作业前解除隔离措施
D全程进行监护 ，与作业人员保持实时联系
13、 有限空间作业前 ，               应当对风险管控措施逐项进行检查 ，确保符合 安全要求。（正确率50%）
A主要负责人     B分管负责人     C安全管理负责人      D监护人员
三、 企业现场会诊情况

备注：21
 问卷调研结果分析
	15、 企业应当制定有限空间作业             ，按规定组织演练 ，并进行演练效 果评估。                                                 （  正确率44%）
A综合应急预案   B工作方案    C专项应急预案    D现场处置方案
三、 企业现场会诊情况

备注：22
“主要负责人 ”“监护人 ”职责落实
有限空间作业安全管理制度
有限空间管理台账和安全警示标志
有限空间作业安全培训
有限空间安全隔离措施
有限空间作业审批
现场条件确认和全程监护
防护和应急装备配备与使用
承包方安全管理
应急预案与演练
三、 企业现场会诊情况
现场会诊十大项

备注：23
专家帮扶发现问题情况。
> “关键少数”职责落实1条 ；                    > 有限空间作业安全管理制度9条 ；
> 有限空间管理台账和安全警示标志27条 ； > 有限空间作业安全培训5条 ；
> 有限空间安全隔离措施6条 ；                    > 有限空间作业审批5条 ；
> 现场条件确认和全程监护1条 ；                >防护用品和应急装备配备与使用12条 ；
> 承包方安全管理0条 ；                              > 应急预案与演练5条 ；
> 其他安全隐患1条。
其隐患的存在说明有限空间制度管理还存在不严谨的情况 ，企业有限空间制度管理   意识不足 ，审批制度不完善 ，安全警示标识不全面 ，未做到对有限空间风险全方位、    全过程管控。 对有限空间专项培训和应急预案和救援工作明显重视不够。
三、 企业现场会诊情况

备注：24
发现问题总体情况
	服务5家企业 ，发现问题72条。其 中重大隐患0条。
	其中问题较多的是  ：
有限空间管理台账和安全警示标志
防护用品和应急装备配备与使用
有限空间作业安全管理制度
有限空间安全隔离措施
三、 企业现场会诊情况
1
“关键少
数”职责
落实
系列 1      1
12
5
9
有限空
间作业
安全管
理制度
9
6
有限空
间安全
隔离措 施
6
5
有限空
间作业
安全培 训
5
5
有限空
间作业
审批
5
1
现场条
件确认
和全程
监护
1
1
其他安
全隐患
1
防护用
品和应
急装备
配备与
使用  12
有限空
间管理
台账和
安全警
示标志 27
承包方
安全管 理
0
应急预
案与演 练
5
27
0

备注：25
第五条   工贸企业应当实行有限空间作业监护制 ，明确专职或者兼职的监护人员 ，负责监督有限空间作业安全措施的落实。
监护人员应当具备与监督有限空间作业相适应的安全知识和应急处置能力 ，能够正确使用气体检测、机械通风、呼吸防护、应急救  援等用品、装备。
 有限空间作业监护制未落实
> 1家企业监护人员对有限空间基本知识了解不够、不会使用空气呼吸器。
1    “关键少数 ”职责落实

备注：26
有限空间作业安全管理制度内容缺失 ，不符合13号令要求
制度模板化 ，内容不符合企业实际情况 ，缺少可操作性
2        有限空间作业安全管理制度
交底书及管理制度中有限空间作业
监护人职责内容不同 ，未将法规中
规定的职责全部纳入其中
企业未明确有限空间作业审批 人职责 ，未根据有限空间作业
安全风险大小 ，明确审批要求
有限空间作业安全管理制度一氧化碳及 硫化氢的浓度限值错误

备注：27
有限空间作业安全管理制度内容缺失 ，不符合13号令要求
制度模板化 ，内容不符合企业实际情况 ，缺少可操作性
2        有限空间作业安全管理制度
存在内容完全不同的两份儿有
限空间作业审批制度 ，其中多
处与本企业实际不符
有限空间安全作业操作规程中的作业原 则中氧气含量下限为18% ，错误
有限空间作业主要负责人职责未收 集全部法规规定内容

备注：28
有限空间管理台账不完善
	部分企业有限空间辨识不全  ，有限空间数量、 危险因素辨识不准确。
	有限空间辨识管理台账主要危险因素、 防护要求、 责任主体不明确
第六条 工贸企业应当对有限空间进行辨识 ，建立有限空间管理台账 ，明确有限空间数量、位置以及危险因素等信息 ，并及时更新。 鼓励工贸企业采用信息化、数字化和智能化技术 ，提升有限空间作业安全风险管控水平。
3        有限空间管理台账和安全警示标志
污水处理站所有的有限空 间统称为污水池
管理台账管理要素不明确
所有污水池安全警示告知
牌风险因素都一样

备注：29
第十一条 工贸企业应当在有限空间出入口等醒目位置设置明显的安全警示标志 ，并在具备条件的场所设置安全风险告知牌。
3        有限空间管理台账和安全警示标志
有限空间警示标志设置不到位
出入口未张贴安全警示标 志、风险告知牌
污水池边未设置安全标志
安全标志牌无损严重

备注：30
第十一条 工贸企业应当在有限空间出入口等醒目位置设置明显的安全警示标志 ，并在具备条件的场所设置安全风险告知牌。
3        有限空间管理台账和安全警示标志
有限空间危险有害因素辨识形
式化 ，污水池有限空间作业安
全警示告知牌套用模版 ，存在
的危险物质无任何勾选。
有限空间安全风险告知牌不规范
有限空间危险有害因素辨 识格式化 ，缺乏针对性
同一位置警示牌风 险因素随意更改

备注：31
有限空间作业安全培训不到位
		部分企业培训未覆盖作业审批人、              监护人员和作业人员 。
	部分企业无有限空间专项培训。
	部分企业培训效果不理想  ，
经现场询问监护人对培训知识掌握效果不好。
第九条 工贸企业应当每年至少组织一次有限空间作业专题安全培训   对作业审批人、监护人员、作业人员和应急救援人员培训      有限空间作业安全知识和技能 ，并如实记录。    未经培训合格不得参与有限空间作业。
4       有限空间作业安全培训
主要负责人及多名抢险救 援人员未参加

备注：32
第九条 工贸企业应当每年至少组织一次有限空间作业专题安全培训   对作业审批人、监护人员、作业人员和应急救援人员培训      有限空间作业安全知识和技能 ，并如实记录。    未经培训合格不得参与有限空间作业。
有限空间作业安全培训不到位
4       有限空间作业安全培训
有限空间作业人员安全培
训教育制度未将作业审批
人纳入被培训范围
培训过期作废的法规

备注：33
 可能产生有毒物质的污水池出入口未采取上锁、 隔离栏、 防护网或者其他物理隔 离措施。
第十二条 工贸企业应当对可能产生有毒物质的有限空间采取上锁、隔离栏、防护网或者其他物理隔离措施 ，防止人员未经审批进入。 监护人员负责在作业前解除物理隔离措施。
5      有限空间安全隔离措施
水池周围封闭不严
出入口未封闭

备注：34
第七条 工贸企业应当根据有限空间作业安全风险大小 ，明确审批要求。
对于存在硫化氢、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息等风险的有限空间作业 ，应当由工贸企业主要负责人或者其书面委托的人员    进行审批 ，委托进行审批的 ，相关责任仍由工贸企业主要负责人承担。
危害因素辨识及作业安全措施未填写 ， 两名监护人无任命
作业完工验收时间早于作业开始时间。
有限空间作业审批不规范
6      有限空间作业审批
未提供该次有限空间作业的作业方案及方案交底记录。
授权一整年
100%企业存在

备注：35
第十三条    工贸企业应当根据有限空间危险因素的特点 ，配备符合国家标准或者行业标准的气体检测报警仪器、机械通风设备、   呼吸防护用品、全身式安全带等防护用品和应急救援装备 ，并对相关用品、装备进行经常性维护、保养和定期检测 ，确保能够正    常使用。
7      现场条件确认和全程监护
配电线路老化、配电箱内接线 凌乱 ，箱内有杂物。
现场环境不符合要求
出入口、通道不畅通

备注：36
第十三条    工贸企业应当根据有限空间危险因素的特点 ，配备符合国家标准或者行业标准的气体检测报警仪器、机械通风设备、   呼吸防护用品、全身式安全带等防护用品和应急救援装备 ，并对相关用品、装备进行经常性维护、保养和定期检测 ，确保能够正    常使用。
 防护和应急装备缺失或不符合要求
	部分企业配备的应急救援用呼吸防护用品不全 ，且不符合国家国家标准或者行业标准。
	未配备长管呼吸器、照明、通讯、隔离装备、安全带、安全绳
	风机、照明、通讯工具非防爆、无设备铭牌、安全带非防坠落型
	轴流风机未配风管
	配1条安全带、 1台泵吸（便携）式气体检测仪
8       防护用品和应急装备配备和使用

备注：37
第十三条 工贸企业应当根据有限空间危险因素的特点 ，配备符合国家标准或者行业标准的气体检测报警仪器、机械通风设备、    呼吸防护用品、全身式安全带等防护用品和应急救援装备 ，并对相关用品、装备进行经常性维护、保养和定期检测 ，确保能够    正常使用。
泵吸式气体检测仪报警值设置不符合安全要求 气体检测仪未定期检定、
100%不合格
8       防护用品和应急装备配备和使用
防护用品和应急救援装备不能满 足应急要求 ，相关用品、装备维
护、保养和定期检测未严格执行
 防护和应急装备维护保养不到位
正压呼吸器瓶压力不足25MPa

备注：38
 人员缺乏使用防护和应急装备相关知识
		监护人不能够熟练正确使用呼吸防护、    应急救援等用品、装备。
		作业人员不能够熟练正确使用呼吸防护、 应急救援等用品、装备。
第十三条 工贸企业应当根据有限空间危险因素的特点 ，配备符合国家标准或者行业标准的气体检测报警仪器、机械通风设备、    呼吸防护用品、全身式安全带等防护用品和应急救援装备 ，并对相关用品、装备进行经常性维护、保养和定期检测 ，确保能够
8       防护用品和应急装备配备和使用
正常使用。

备注：39
未按要求制定应急预案和开展演练
	部分企业提供的有限空间作业专项应急预案 ，没有针对性和可操作性 ；
第十条 工贸企业应当制定有限空间作业现场处置方案 ，按规定组织演练 ，并进行演练效果评估。
中毒窒息现场处置方案中原因描述中的“事故池、
储存罐”与本企业无关 ；有限空间事故专项应急
预案中的现场处置卡中的现场处置措施错误。
有限空间演练记录中作业前的检测方
法错误 ，为“蜡烛法”
9      应急预案与演练

备注：40
第十条 工贸企业应当制定有限空间作业现场处置方案 ，按规定组织演练 ，并进行演练效果评估。
不能够熟练正确使用呼吸防护、应急救援等用品、装备
9      应急预案与演练
正压呼吸器穿戴

备注：41
1、在危险区域动火的相关规定
	污水处理池区域动火未进行审批 ，现场未采取安全措施。
10     另外关注的重点问题

备注：42
（ 1）《中华人民共和国安全生产法（2021修订版）》
第四十三条 生产经营单位进行爆破、 吊装、 动火、 临时用电以及国务院应急管理   部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业 ，应当安排专门人员进行现场安全    管理 ，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。
（ 2 ）《中华人民共和国消防法（2021年修订版） 》（中华人民共和国主席令第  八十一号）
第二十一条 禁止在具有火灾、 爆炸危险的场所吸烟、 使用明火。 因施工等特殊情  况需要使用明火作业的 ，应当按照规定事先办理审批手续 ，采取相应的消防安全    措施 ；作业人员应当遵守消防安全规定。
进行电焊、 气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员 ，必须持    证上岗 ，并遵守消防安全操作规程。
1、在危险区域动火的相关规定
	污水处理池区域动火未进行审批 ，现场未采取安全措施。
10     另外关注的重点问题

备注：43
（ 3 ）《河北省消防条例》（2024年11月9日起施行）
第三十七条 禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟或者擅自动用明火。需要动用明火作业的 ，应当事先    按规定办理审批手续 ，作业人员应当遵守安全规定 ，并采取严密的消防安全措施。
在进行电焊、气焊、气割、砂轮切割、油漆以及其他具有火灾、爆炸危险作业时 ，应当严格遵守消防   安全操作规程。人员密集场所禁止在使用、营业期间进行上述作业。
（4）《河北省安全生产条例》自2024年6月1日起施行
第四十三条   生产经营单位从事下列活动 ，应当严格执行有关安全技术标准和管理规范 ，制定作业方案和 应急处置预案 ，设置作业现场的安全区域 ，落实安全防范措施 ，签订专门安全生产管理协议或者在承包合 同中明确安全生产事项 ，发现事故隐患的应当及时予以消除 ：
（一）设置户外广告、牌匾、电子屏等 ；
（ 二 ）建筑物室外墙体、玻璃幕墙美容清洗、贴砖、粉刷、空调安装等高空作业 ；
（三）易燃易爆场所动火作业 ；
（ 四 ）污水池（井）、化粪池、下水道、窨井等地下有限空间作业 ；
（五）爆破、 吊装、临近高压输电线路和燃气管道作业、建筑物和构筑物拆除、道路清障救援、大型检修 等作业 ；（六）盲板抽堵、断路、动土、临时用电等其他作业。
1、在危险区域动火的相关规定
	污水处理池区域动火未进行审批 ，现场未采取安全措施。
10     另外关注的重点问题

备注：44
	纸浆污水未经处理循环使用。
在有机物腐烂、发酵、变质过程中会生成、积聚大量的硫化氢有毒 ，这种有毒气体是一种无色气 体 ，气味类似臭鸡蛋 ，高浓度的硫化氢在短时内使人嗅觉减退 ，以至无法察觉危险。随气压和温 度的波动而释放出来有毒气体 ，浓度超过允许限值 ，会出现失去嗅觉、肺水肿、虚脱和呼吸衰竭 等中毒症状 ，硫化氢毒性很大 ，安全临界浓度值为7PPm ，致死浓度为500PPm ，而当硫化氢达  到2000PPm时 ，仅需吸入一口即可导致死亡 ，俗称“一口闷” ，又称是“ 闪电式” 中毒
硫化氢气体在空气中不能自动消除。
去除硫化氢方法 ：
	  通风换气 ；
	  化学氧化 ；
	  吸收剂 ；
	  生物酶催化分解法 ；
	  活性炭吸附。
2、造纸厂制浆污水循环使用的相关规定
10     另外关注的重点问题

备注：45
2、造纸厂制浆污水循环使用的相关规定
	纸浆污水未经处理循环使用。
（ 1）《制浆造纸工业水污染物排放标准》（ GB 3544— 2008）
10     另外关注的重点问题

备注：46
（ 1）《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》经2002年4月30日国务院第57次常务会议通过 ，中华人    民共和国国务院令（第352号）发布 ，自2002年5月12日发布并实施。
2024年12月6日 ，《中华人民共和国国务院令第797号》公布 ，对《使用有毒物品作业场所劳动保护条    例》作出修改 ，自2025年1月20日起施行。
第四条从事使用有毒物品作业的用人单位（以下简称用人单位）应当使用符合国家标准的有毒物品 ，不得 在作业场所使用国家明令禁止使用的有毒物品或者使用不符合国家标准的有毒物品。
第十一条用人单位的设立 ，应当符合有关法律、行政法规规定的设立条件 ，并依法办理有关手续 ，取得营 业执照。
用人单位的使用有毒物品作业场所 ，除应当符合职业病防治法规定的职业卫生要求外 ，还必须符合下列要 求 ：
（一）作业场所与生活场所分开 ，作业场所不得住人 ；
（ 二)有害作业与无害作业分开 ，高毒作业场所与其他作业场所隔离 ；
（ 三)设置有效的通风装置 ；可能突然泄漏大量有毒物品或者易造成急性中毒的作业场所 ，设置自动报警   装置和事故通风设施 ；
(四)高毒作业场所设置应急撤离通道和必要的泄险区。
2、造纸厂制浆污水循环使用的相关规定
	纸浆污水未经处理循环使用。
10     另外关注的重点问题

备注：47
（ 2 ）《工业建筑供暖通风与空气调节设计规范》》GB50019-2015
6.3.2下列情况之一时 ，不应采用循环空气 ：
1含有难闻气味以及含有危险浓度的致病细菌或病毒的房间 ；
2空气中含有极毒物质的场所 ；
3除尘系统净化后 ，排风含尘浓度仍大于或等于工作区容许浓度的30%时。
6.9.2下列情况之一 ，不应采用循环空气 ：
1甲、 乙类厂房或仓库 ；
2丙类厂房或仓库 ，空气中含有的爆炸危险粉尘、 纤维 ，其含尘浓度大于或等于其  爆炸下限值的25%时 ；
3其他厂房或仓库 ，空气中含有的易燃易爆气体浓度大于或等于其爆炸下限值的     10%时 ；
建筑物内的甲、 乙类火灾危险性的房间。
	纸浆污水未经处理循环使用。
4
2、造纸厂制浆污水循环使用的相关规定
10     另外关注的重点问题

备注：48
主要内容
一、 应急管理部有限空间内容宣讲
二、 工贸行业有限空间作业事故警示
三、 企业现场会诊情况
四、工贸行业有限空间作业相关法规
四、 工贸企业有限空间作业安全规定

备注：49
四、 工贸企业有限空间作业安全规定
	主 要 变 化
重点条文讲解
修 订 背 景

备注：50
《工贸企业有限空间作业安全规定》（中华人民共和国应急管理部
令第13号）（共二十二条）
已经2023年11月6日应急管理部第28次部务会议审议通过 ，现予公
布 ，自2024年1月1日起施行。
原国家安全生产监督管理总局2013年5月20日公布的《工贸企业有
限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第  59号）（共三十一条） 同时废止。
1       修订背景

备注：51
 一是落实《安全生产法》 ，进一步加强依法治理。
	2021年《安全生产法》 压实企业主体责任 、 强化安全风险辨识和隐患排查治理等要求需要进一步予以落实。
	依据新修改的安全生产法 、行政处罚法等 ， 对法律责任进行调整。
 二是吸取事故教训 ，进一步突出关键环节管理。
	经分析 ， 有限空间作业事故类型 、 危险因素 、发生部位 、伤亡扩大原因等方面都比较集中。
	针对这些突出问题 ， 对一般性 、原则性要求进行了全面修订 ， 进一步提高防范和遏制事故的有效性。
 三是总结专家指导服务成果 ，进一步固化典型经验做法。
	过去两年专家指导服务中探索推动的物理隔离 、 挂牌上锁等措施办法在各地实施中取得了良好成效 。          >  这些措施办法在《规定》 中固化为通用性要求。
1       修订背景

备注：52
第一条[制定目的]   第二条[适用范围]
第四条[管理制度]   第五条[监护制]
第八条[发包管理]   第九条[安全培训]	
第三条[术语定义]
第六条[风险辨识]   第七条[作业审批]
第十条[应急演练]
第十一条[警示标志]第十二条[隔离措施]第十三条[防护装备]第十四条[条件确认]
第十五条[全程监护]
第十六条[目录管理]第十七条[检查重点]第十八条[隐患整改]
第十九条[法律责任]第二十条[法律责任]第二十一条[法律责任]
第二十二条[附则]	
第十一条[警示标志]第十二条[隔离措施]第十三条[防护装备]第十四条[条件确认]
第十五条[全程监护]
第十六条[目录管理]第十七条[检查重点]第十八条[隐患整改]
第十九条[法律责任]第二十条[法律责任]第二十一条[法律责任]
第二十二条[附则]
结构体例调整
	不再按照总则 、 安全保障 、 监督管理 、 法律责任、 附则分章节的传统体例。
	删繁就简 ， 进一步聚焦关键环节和重点要求 ， 由五章三十一条精简为二十二条。
2       主要变化

备注：53
 第一条[制定目的] 为了保障有限空间作业安全 ， 预防和减少生产安全事故 ， 根据《中华人 民共和国安全生产法》等法律法规 ， 制定本规定。
 第二条[适用范围] 冶金 、 有色 、 建材 、 机械 、 轻工 、 纺织、烟草、 商贸等行业的生产经营 单位 （ 以下统称工贸企业 ） 有限空间作业的安全管理与监督 ， 适用本规定。
 第三条[术语定义] 本规定所称有限空间 ， 是指封闭或者部分封闭 ， 未被设计为固定工作场 所 ， 人员可以进入作业 ， 易造成有毒有害、 易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。
本规定所称有限空间作业 ， 是指人员进入有限空间实施的作业。
3       重点条文讲解

备注：54
有限空间定义和特点
封闭或者部分封闭、未被设计为固定工作场所 ， 人员可以进入作业 ，	
易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。
1. 空间有限 ，与外界相对隔离
部分封闭
发酵罐
污水井
污水池
发酵池
纸浆池

备注：55
有限空间定义和特点
封闭或者部分封闭、未被设计为固定工作场所 ， 人员可以进入作业 ，	
易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。
采光
照明     通风     新风量
2. 未按固定工作场所设计 ，人员只是在必要时进入进行临时性作业
╳
非有限空间
有限空间
符合要求
未考虑
检查井
喷漆房

备注：56
有限空间定义和特点
封闭或者部分封闭、未被设计为固定工作场所 ， 人员可以进入作业 ，	
易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。
3. 进出口受限或进出不便 ，但人员能够进入开展有关工作
╳

备注：57
有限空间定义和特点
封闭或者部分封闭、未被设计为固定工作场所 ， 人员可以进入作业 ，	
易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。
4. 通风不良 ，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足

备注：58
 第四条[管理制度] 工贸企业主要负责人是有限空间作业安全第一责任人 ，应当组织制定有 限空间作业安全管理制度 ，明确有限空间作业审批人、 监护人员、作业人员的职责 ， 以及  安全培训、作业审批、   防护用品、应急救援装备、操作规程和应急处置等方面的要求。
 第五条[监护制]  工贸企业应当实行有限空间作业监护制 ， 明确专职或者兼职的监护人员 ， 负责监督有限空间作业安全措施的落实。
监护人员应当具备与监督有限空间作业相适应的安全知识和应急处置能力 ， 能够正确使用  气体检测 、 机械通风 、 呼吸防护 、应急救援等用品、装备。
3       重点条文讲解

备注：59
 第六条[风险辨识]  工贸企业应当对有限空间进行辨识 ， 建立有限空间管理台账 ， 明确有限
空间数量、位置以及危险因素等信息 ， 并及时更新。
鼓励工贸企业采用信息化、数字化和智能化技术 ， 提升有限空间作业安全风险管控水平。
 第七条[作业审批] 工贸企业应当根据有限空间作业安全风险大小 ， 明确审批要求。
对于存在硫化氢 、 一氧化碳 、 二氧化碳等中毒和窒息等风险的有限空间作业 ， 应当由工贸 企业主要负责人或者其书面委托的人员进行审批 ， 委托进行审批的 ， 相关责任仍由工贸企业 主要负责人承担。
未经工贸企业确定的作业审批人批准 ， 不得实施有限空间作业。
3       重点条文讲解

备注：60
 第八条[发包管理]  工贸企业将有限空间作业依法发包给其他单位实施的 ， 应当与承包单 位在合同或者协议中约定各自的安全生产管理职责 。 工贸企业对其发包的有限空间作业 统一协调、管理 ， 并对现场作业进行安全检查 ， 督促承包单位有效落实各项安全措施。
 第九条[安全培训]  工贸企业应当每年至少组织一次有限空间作业专题安全培训 ， 对作业 审批人 、 监护人员 、 作业人员和应急救援人员培训有限空间作业安全知识和技能 ， 并如 实记录 。 未经培训合格不得参与有限空间作业。
3       重点条文讲解

备注：61
 第十条[应急演练] 工贸企业应当制定有限空间作业现场处置方案 ， 按规定组织演练 ， 并进行 演练效果评估。
	现场处置方案重点规范事故风险描述、应急工作职责、应急处置措施和注意事项 ，应体现自救互救、信 息报告和先期处置的特点。
>  对于危险性较大的场所、装置或者设施 ，应当编制现场处置方案。《生产安全事故应急预案管理办法》
>  对于事故风险单一、危险性小的生产经营单位 ， 可只编制现场处置方案。《生产经营单位生产安全事故 应急预案编制导则》（ GB/T 29639-2020 ）
 第十一条[警示标志] 工贸企业应当在有限空间出入口等醒目位置设置明显的安全警示标志 ，
并在具备条件的场所设置安全风险告知牌。
3       重点条文讲解
安全风险告知 牌示例
安全警示标志 示例

备注：62
 第十二条[隔离措施]  工贸企业应当对可能产生有毒物质的有限空间采取上锁、 隔离栏、
防护网或者其他物理隔离措施 ， 防止人员未经审批进入 。 监护人员负责在作业前解除物 理隔离措施。
3       重点条文讲解
上锁                                         隔离栏                             防护网

备注：63
够正常使用。
 第十三条[防护装备]  工贸企业应当根据有限空间危险因素的特点 ， 配备符合国家标准或
者行业标准的气体检测报警仪器、 机械通风设备、 呼吸防护用品、 全身式安全带等防护 用品和应急救援装备 ， 并对相关用品 、 装备进行经常性维护 、 保养和定期检测 ， 确保能
3       重点条文讲解

备注：64
 第十四条[条件确认]  有限空间作业应当严格遵守 “ 先通风、 再检测、 后作业 ”要求。
存在爆炸风险的 ， 应当采取消除或者控制措施 ， 相关电气设施设备 、 照明灯具 、 应急 救援装备等应当符合防爆安全要求。
作业前 ， 应当组织对作业人员进行安全交底 ， 监护人员应当对通风 、 检测和必要的隔  断 、 清除 、 置换等风险管控措施逐项进行检查 ， 确认防护用品能够正常使用且作业现场配 备必要的应急救援装备 ， 确保各项作业条件符合安全要求。有专业救援队伍的工贸企业 ， 应急救援人员应当做好应急救援准备 ， 确保及时有效处置突发情况。
3       重点条文讲解

备注：65
 第十五条[全程监护]  监护人员应当全程进行监护 ， 与作业人员保持实时联络 ， 不得
离开作业现场或者进入有限空间参与作业。
发现异常情况时,监护人员应当立即组织作业人员撤离现场 。 发生有限空间作业事故
后 ， 应当立即按照现场处置方案进行应急处置 ， 组织科学施救 。 未做好安全措施盲目 施救的 ， 监护人员应当予以制止。
作业过程中 ， 工贸企业应当安排专人对作业区域持续进行通风和气体浓度检测 。 作 业中断的 ， 作业人员再次进入有限空间作业前 ， 应当重新通风 、 气体检测合格后方可 进入。
3       重点条文讲解

备注：66
>  2023年12月15日 ，应急管理部办公厅印发《工贸企业有限空间重点监管目录》
>  共列出76类有限空间 ：冶金行业（24）  有色行业（ 18）  建材行业（6）  机械行业（ 6 ）
轻工行业（ 19）  纺织行业（2）    烟草行业（ 1 ）
	主要包括 ：工艺炉窑、煤气相关设备设施、惰性气体相关设备设施、工艺设备设施、槽罐、                     污水处理池等公辅设备设施
		本目录中列出的有限空间 ，易发生中毒和窒息事故 ，作为工贸安全监管部门监督检查和企业日常安全管   理的重点。
	本目录未列出的有限空间 ，企业也应当按规定落实相应的安全风险管控措施。经辨识分析存在硫化氢、   一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息风险的其他有限空间 ，应当纳入重点范围。
 第十六条[目录管理]  存在硫化氢 、 一氧化碳 、 二氧化碳等中毒和窒息风险 、 需要重点监督
管理的有限空间 ， 实行目录管理。
监管目录由应急管理部确定 、 调整并公布。
3       重点条文讲解

备注：67
重大事故隐患
《工贸企业重大事故隐患判定标准》（应急管理部 10号令）
第十三条  存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险的有限空间作业的工贸企业有下列
情形之一的 ，应当判定为重大事故隐患 ：
（一）未对有限空间进行辨识、建立安全管理台账 ，并且未设置明显的安全警示 标志的 ；
示例 ：
某企业未对室内隔油池、室外集污池等有限空间进行辨识 ，未建立安全
管理台账 ，未设置明显的安全警示标志 ，被判定为重大事故隐患。
3      有限空间管理台账和安全警示标志

备注：68
 强化人员培训 ，提升人员安全防护意识是减少人员不安全行为 ，防范事故发生的 重要手段。
	企业应当每年至少组织一次有限空间作业专题安全培训。
> 应对作业审批人、监护人员、作业人员和应急救援人员培训有限空间作业安全知识和技能 ， 并如实记录。
	培训内容应至少包括有限空间作业危险因素和安全防范措施 ，有限空间作业安全操作规程 ， 防护用品和应急装备的正确使用 ，紧急情况下的应急处置措施等。
	培训应当注重实效 ，确保相关人员了解有限空间作业安全风险、作业程序和防范措施。
	未经培训合格不得参与有限空间作业。
4       有限空间作业安全培训
44

备注：69
	气体检测设备
便携式气体检测报警仪——可连续实时监测并显示被测气体浓度 ，当达到设定报警值时可 实时报警。
	按传感器数量划分 ，可分为单一式和复合式。           按采样方式划分 ，可分为扩散式和泵吸式。
>应每年至少检定或校准1次 ，量值准确方可使用。
如产品说明书标明的检定或校准周期少于1年 ，按其要求执行。
5       防护和应急装备配备与使用
复合式泵吸式
（内置泵）
复合式泵吸式
（外置泵）
单一式扩散式
复合式扩散式

备注：70

备注：71

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