HSE概念起始于ISO石油行业小组提出的一个适用于石油行业的推荐标准，被许多国际知名石油石化集团采纳，并发展成为今天通行的，集安全、环境与健康为一体的管理模式。目前，国内石油石化行业已成功引入这一模式，并在全行业内推开，中国石化集团第四建设公司已于2002年元月通过英国NQA认证。石油石化行业推行这种管理体系，是在比较了重“经验型”“事后型”传统安全管理模式与重事前风险分析、重持续改进的 HSE管理模式之后，做出的正确决定。

 
    一、传统“经验型”“事后型”安全管理模式的弊端

    石化施工企业传统的管理制度，如安全生产责任制、教育制度、检查制度、伤亡事故报告制度，以及在此基础上发展和细化出的安全承诺制度、持证上岗制度、安全考核与奖惩制度、风险抵押制度等，对保证安全、减少事故起到了极大的作用，但同时也暴露出一些缺点和不足，主要表现为：

    1 治标不治本

     由于种种原因，企业对安全工作的认识长期停留在“经验型”和“事后型”的基础上，过分注重经验，在管理思路和安全技术方面缺少应有的创新。“经验型”和“事后型”管理模式已远远不能适应现代经济形势发展的需要，二者都没有从根本上消除事故发生的根源，做到防患于未然。

    2 安全工作形式主义严重

     一些政府部门走形式，企业内部管理也走形式，各项管理制度形同虚设。一些领导并不能真正处理好安全、进度和成本之间的关系，安全检查常流于形式，有搞“运动”之嫌，几天一个大检查，没有什么实际效果。

    3 严重缺乏安全技术管理人才

     过去不少企业多使用老工人充实安全管理队伍，其丰富的实践经验虽然在安全工作中起到了相当大的作用。但他们缺乏专业管理知识和宏观策划能力，使安全管理难以深入。正是由于人才缺乏，使我国的安全管理、技术水平与发达国家相比停留在较低层次，严重制约了国民经济的健康发展。市场经济、加入WTO，以及广大员工对劳动保护的需求由过去的“被动型”向“主动型”的转变，使得企业对安全专业人才的需求显得更为迫切。

    4 安全工作有法不依，不按程序办事

    从近来发生的重特大事故看，多数是业主不遵守相关法律法规，违章冒险蛮干，以及当地政府的地方保护主义，执法不严造成的。在施工企业的许多现场，安全通病屡禁不止，违章作业随处可见，规定就是企业的法，违章就是违法。

    由此可见，做好安全生产和环境保护工作不能再搞权宜之计，必须借鉴国外先进管理经验，建立一种系统的管理方法，改变过去出现严重事故后靠上级发指示，下级开大会的被动局面。HSE管理体系就是我们石化施工企业当前的最佳选择。