当改革开放的春风吹遍南粤大地时，佛山的经济也开始进入了高速增长期，区域产业、个体经营等如雨后春笋般迅速成长，村级工业园区也应运而生。以禅城区为例，目前存在的52个村级工业园区有75%建设于2000年之前。村级工业园区的发展不但见证了城市的发展，更为辖区的经济社会发展作出了积极的贡献。近年来，随着经济提升、产业调整，村级工业园区的安全问题日趋突显，生产安全事故时有发生，事故风险较为严峻。

一、问题分析

(一)硬件基础薄弱

以禅城区为例，2000年前建成的村级工业园区有79%为村集体集资建设园区。35%为单层单体厂房，58%为2~3层的单体厂房，7%为其他建筑改建的厂房。由于这些厂房建筑物建设时缺乏具体指标要求或验收后改变用途等原因，安全基础设施设备严重不足。如张槎的古灶村工业园、村头工业园区和南庄的村尾工业园区、石湾的深村工业园区、奇槎工业园区、祖庙的效边松田工业园区等村级工业园区内无消防车道、消防设施和通风设施，虽然在后期的行政监管下有所改进，但基础薄弱这一硬伤依然难以彻底消除。

(二)园区管理缺位

村级工业园区是农村经济收入的主要来源之一，但随着城市化经济提升和产业升级，村级工业园区从早期的供不应求到现在的部分园区出现虚位以待。农村集体对园区的管理主要集中在如何提升其经济产出，对于园区的安全管理往往处于应付状态，造成园区内的安全生产管理缺位严重。如禅城区内的松田工业园区、宏达工业园区等园区基本上无安全管理机构，无专职安全管理人员，平时的安全管理工作主要靠物业出租负责人兼职进行管理，安全管理缺位非常严重，园区内事故隐患随处可见。据统计，今年禅城区组织专家对宏达工业园区进行排查，发现事故隐患762处。

(三)企业管理缺失

由于早期的村级工业园区在建设初期大多没有准确的产业规划基础，园区建成后，只要企业租金合适，什么企业都可进驻，这使得园区企业的安全管理水平参差不齐。加上员工安全意识淡薄，导致村级工业园区的生产安全事故发生率占全区总事故的69%左右。比如2014年11月9日，位于禅城区经济开发区吉利工业园新源二路的某不锈钢有限公司发生一起物体打击事故，造成一名工人死亡，其主要原因就是企业不落实安全生产责任制，员工安全意识不强，违章操作，错误地将氧气瓶当作氮气瓶接上退火炉进行清炉，导致发生机械爆裂事故。

二、实施“三个标准”助力村级工业园区安全提升

消除村级工业园区的事故风险，应着力于园区的改造和提升，这也是城市经济发展的必然要求。要如何做好村级工业园区的安全提升?是一刀切地拆了重建，还是强硬地将不合要求的企业全面清理?如何才能使园区的安全提升合理、有效、有序的实现?

(一)建立基础设施改造标准

基础设施薄弱是村级工业园区，尤其是早期开展建设园区的一大“通病”，诸如消防管网、消火栓、喷淋等设施设备缺失，电气线路老化、超载，废气、废物的收集处置不达标等隐患较多。为此，要实现园区安全水平的提升，应考虑建筑物结构及消防、电力、环保等方面，联系相关主管部门，通过实地调研，制定一体化的安全改造标准。这些标准作为加强基础设施的保障要求，也可以弥补过去园区基础设施的“欠账”。禅城区今年推行的村级工业园区环保挂牌督办专项整治和安全生产挂牌督办专项整治方法不失为一次成功的探索。

(二)建立改造施工作业安全标准

村级工业园区的厂房基础设施较为老旧，加之原园区的管理不够规范，在改造提升施工中的拆除、加固以及动迁、设备安装等作业中应加强作业安全规范管理。比如，2014年10月14日，禅城区南庄镇贺丰工业区某建材有限公司仓库发生一起高处坠落事故，就是由于员工安全意识淡薄，未经专门的安全作业培训，未取得高处作业资格，在没有做好安全防护措施的情况下进行高空作业，导致事故发生。近年来，类似的事故常有发生，特别是春夏季节，个别镇(街道)辖区内老旧厂房进行厂房屋顶维修时不按章操作经常发生高空坠落事故。因此，村级工业园区改造和维修一定要建立改造施工作业安全标准，规范各类施工行为。

(三)建立企业安全管理标准

针对村级工业园区内的企业，应以园区提升作为一个管理提升的平台和契机，通过有效的手段力促企业安全管理的提升。禅城区必须要以安全生产标准化建设工作为基础，结合安全生产“三大行动计划”，对村级工业园区内的企业进行全覆盖的安全生产标准化建设，规范人的安全行为，保障物的安全状态，在去与留的关键节点促进企业安全管理的提升。

三、做好“三个规划”促进村级工业园区改造提升

村级工业园区是村集体的主要收入来源，而提升、改造和强化监管会导致部分企业的流失，从而会造成村集体短期的收入减少。因此，推动村集体自愿参与安全改造是做好村级工业园区安全提升的前提要求。

(一)规划特色园区产业，进一步提升经济价值

如果安全提升和改造一味地由政府“埋单”，并非长远之计，也不符合“谁受益、谁负责”的市场经济原则。作为区级政府，可以通过政策导向和统筹产业布局，为村级工业园区的发展提供可预见的良好前景，提高村集体改造升级村级工业园区的积极性和主动性。以禅城区为例，区政府在村级工业园区提升前期，开展了全区性的调研和规划，结合辖区的经济发展战略，规划出一批有特色的村级工业园区，如：张槎街道“大布项工业园”、南庄“堤田工业园”等，都取得了不错的成绩。特别是2015年，禅城区政府提出全区所有村级工业园区要按照“一园一策”的要求实施村级工业园区安全提升全覆盖，为村级工业园区改造提升指明了方向。截至2015年11月，辖区52个村级工业园区中已有6个开展了安全提升改进项目，其余村级工园区将在2016年全面开展安全提升改进项目。