安全文化建设必须以良好的安全技术措施和安全管理措施为基础，创造提高安全文化的氛围与环境。在企业中开展安全文化建设，不应该把安全文化孤立起来，而是应该在企业精神、管理制度、长远规划、岗位责任制、生产过程等各个方面始终贯穿安全文化的创建，要在各项工作中处处、事事体现安全文化，这才是安全文化建设的实质。

　　企业安全文化建设的土壤是职工，职工受教育的程度、知识水平的高低、业务能力的强弱等与安全文化的实施密切相关。因此，进行企业安全文化的宣传教育，要结合职工培训，做到形式多样、内容丰富、长抓常新。需要指出的是职工培训。从前我们做了许多工作，也取得了一些成绩，但实际效果却不尽人意。主要原因有四：一是职工素质逐年下降，尤其是占采掘一线90%以上的农协工的整体素质令人堪忧，连自己名字都不会写的人大有人在，远远不能适应企业的进一步发展。更为重要的是这部分人雇佣思想严重，得过且过，学习的主动性根本谈不上。如何教育、引导这部分职工的学习业务将是企业安全文化建设的重中之重；二是现有培训的被动因素很多，参加培训的职工大多抱着混的思想，没压力，没动力，没奖罚，加之学习结束时的考核又不严，能抄就抄，能照就照，致使培训流于形式，收不到应有的效果；三是职工培训制度不健全，现有的制度又不能严格执行，自生自灭，形不成长远的激励机制和良好的职工自学风尚，从而导致职工没人学习，也不愿学习的严峻现实；四是没有长远的培训规划和目标，临时突击现象严重，事故发生了、制约生产了、上级安排了才抓，才搞。很难想象，这样的职工培训会有什么效果；五是现有宣传、倡导、培养、考核、提拔、重用不力，企业没有形成良好的爱学习、重知识氛围，影响、培养不了职工学习的自觉性和持久性，如同鲜花没有生存的土壤。

　　由于安全文化对人的影响是深层次的，因此不可能在短时间内产生明显的、显著的成效。我国的儒家文化就是明显的例子，安全文化建设虽不能和几千年发展的儒家文化相提并论，但影响和左右人的思想和意识却不是一朝一夕的加强，或者强化就能产生效果的。它必须是长期的真抓实干才能有显著的成效。可以说，安全文化建设任重而道远。这就要求我们必须克服突击、短期、速效等急功近利行为，实施上要有长远规划，要从一点一滴抓起。有成语叫“水滴石穿”，就是这个道理。

　　安全文化建设虽能对企业的生产、经营、安全起到积极的促进作用和产生深远的影响，但安全文化建设也不是万能和全能的，其作用是促进企业的进一步发展，并不是决定了企业的发展。安全文化的推行，还必须建立在完善的安全技术措施和良好的安全管理基础之上。无法想象，一个企业生产条件恶劣，事故隐患丛生，安全管理混乱甚至没有，不安全行为随处可见，仅靠安全文化建设来扭转安全生产的被动局面显然是不切合实际的。

　　引起事故的直接原因一般可分为两大类，即物的不安全状态和人的不安全行为。物的不安全状态是事故发生的根源，如果没有物的不安全状态存在（即达到了物的本质安全），则人的行为也就无所谓安全还是不安全。因此，安全工作首先要解决物的不安全状态问题，这主要是依靠安全科学技术和工程技术来实现。但是，科学技术和工程技术是有局限性的，并不能解决所有的问题，其原因一方面可能是科技水平发展不够，另一方面可能是经济上不合算。

　　正由于此，控制、改善人的不安全行为也是十分重要的。控制人的行为一般采用管理的方法，即用管理的强制手段约束被管理者的个性行为，使其符合管理者的需要。企业安全管理应该是在安全科学技术与安全工程技术基础之上，通过制定法律、规范、制度、规程等，约束企业职工的不安全行为，同时通过宣传教育等手段，使职工学会安全的行为，以保证安全生产目标的实现。

　　安全文化在企业安全生产工作中的地位是对安全技术措施和安全管理措施的补充，是从更深的层次影响人的观念、道德、态度、情感和品行等，提高人的安全素养，最终使人的自觉行为满足安全健康的要求。企业安全文化的建设应该建立在完善的安全技术措施和管理措施基础之上，创造提高职工安全素养的氛围与环境，并始终将安全文化融合于企业的各项工作之中。