1 总则

1.1 编制目的

制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实"安全第一、预防为主、综合治理"方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对和防范风险与事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。为了及时、有效地组织对本机械加工单位突发的重大生产安全事故的采取应急救援行动，确保机械制造（加工）单位具备快速反应和处理事故的能力，根据《安全生产法》等条款、《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律、法规的规定，制定本预案。

1.2 编制依据

一、主要法律法规

1、《中华人民共和国安全生产法》（2014年主席令13号）

2、《中华人民共和国劳动法》（1994年主席令28号）

3、《中华人民共和国特种设备安全法》（2013年主席令4号）

4、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）

5、《特种设备安全监察管理条例》（国务院令373号）

6、《危险化学品安全管理条例》（国务院令344号）

7、《劳动保护用品监督管理规定》（国家安监总局令1号）

8、《河北省安全生产条例》(河北省第十届人大常委会公告第38号)

9、《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局令88号）

二、主要技术标准

1、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）

2 《机械工业职业安全卫生设计规定》JBJ18-88

3 《安全标志》GB2894-96

4、《建筑设计防火规范》GB50016-2014

5、《爆炸和火灾危险场所电力装置设计规范》GB50058-2014

6、《建筑防雷设计规范》GB50057-2010

7、《工业企业厂内运输安全规程》GB4387

8、《压力机的安全装置技术条件》GB5091-2011

9、《磨削机械安全规程》GB4674-2009

10、《起重机械安全规程》GB6067-2010

11、《剪切机械安全规程》GB6077-1985

12、《冲压车间安全生产通则》GB8176-2012

13、《机械压力机安全技术要求》GB27607-2011

14、《锻压机械安全技术条件》GB17120-2012

15、《机械防护安全距离》GB12265-1997

三、机械制造单位的相关资料

1.3 适用范围

【应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别】

本应急预案适用于×××机械制造单位内发生的一般机械制造行业突发事故(Ⅳ级)，较大机械制造行业突发事故(Ⅲ级)。

1.4 应急预案体系

【说明本单位应急预案体系的构成情况】

本机械制造单位生产规模小、危险因素相对较少，因此将综合应急预案和专项应急预案合并编写。本应急预案，针对机械制造单位内发生的生产伤亡等重大事故制订了应急预案和现场应急处置方案，并明确了事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。

1.5 应急工作原则

【说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体】

(1)以人为本，安全第一。

把最大程度地预防和减少机械突发事故造成的施工人员伤亡作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥机械从业人员自我防护的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用。

(2)统一领导，分级负责。

在XXX区事故应急办统一领导下，各成员单位按照各自职责和权限，负责建设工程施工突发事故的应急管理和应急处置工作。各施工单位要认真履行安全生产责任主体的职责，建立健全安全生产应急预案和应急工作机制。

(3)充分准备，科学救援。

采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力，确保应急救援的科学、及时、有效。

(4)预防为主，平战结合。

坚持预防为主的方针，做好预防、预测和预警工作。做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。

2 事故风险描述

2.1 生产经营单位概况

【主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量、设备等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。安全管理情况等。必要时，可附平面图进行说明。】

2.2 危险源与风险分析

【主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果】

按GB6441～86《企业职工伤亡事故分类》，机械行业发生工伤事故在11类左右：1.物体打击、2.车辆伤害、3.机械伤害、4.起重伤害、5.触电、6.灼烫、7.高处坠落、8.火灾、9.坍塌、10.中毒和窒息、11.锅炉爆炸。根据对XXX区机械制造加工单位固有危险性分析和11类事故发生频率统计确定五类事故（事故危害后果严重）做为预案目标，具体是：（一）生产死亡事故（事故发生后自动中止，不再扩大蔓延）、（二）火灾事故、（三）爆炸事故、（四）交通事故等。其危险源和风险分析如下：

一、物质的危险危害因素

机械制造加工过程中，使用多种化学物品，厂区内设有储存这些化学物品的化学品库，使用的危险化学品有压缩气体和液化气体，易燃液体等，这些物质的主要危险危害为：

1）有毒有害气体（如乙炔、丙烷等）如泄漏与空气混合遇明火易燃爆，有的可在空气中自燃，有的可致人中毒、冻伤、窒息、直至死亡。

2）易燃液体（如柴油、油漆等）如泄漏、挥发与空气混合形成爆炸气体遇明火、热源可引发火灾爆炸。

3）腐蚀品（如酸类、碱类等）如泄漏与人体接触可引起化学灼伤。

二、设备设施的固有危险危害

生产设备多，且特种设备的种类、数量多。电气设备有110kV和10kV变配电站的变压器、配电柜、以及各厂房内用电设备及控制系统；特种设备有燃气锅炉、空压设备、冷冻设备、压力容器及多种气瓶和厂内机动车辆；储存设备有储气罐、液氮罐、液氩罐、贮油设备、硫酸罐、氢氧化钠罐等。其主要危险因素有：

1）火灾爆炸

油罐、气瓶库等如本身缺陷或安全装置失效或管理不善出现泄漏，遇明火可引发火灾、爆炸危险。

2）物理爆炸

锅炉、压力容器（蒸发器、冷凝器、储气罐）设备、气瓶等，如设备有缺陷或超压安全附件失效或使用不当，可引发物理爆炸。

3）触电与电气火灾危险

变配电设备、电气线路、用电设备如产品质量不佳、绝缘性能不良或因运行不当、机械损伤、维修不善导致绝缘老化破损或设计、安装不规范，安全净距不足，或违章操作，均可能引发触电危险。如出现短路、过载、接触不良等，也可引发电气火灾危险。

4）交通事故

厂内各类运输车辆如车辆本身缺陷，或制动、音响、灯光等失效，道路状况不符合规定要求或误操作可引发交通事故。

3 组织机构及职责

3.1 应急组织体系

【明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来】

机械制造单位事故应急救援队（领导小组）：

组长：A

副组长：B   C

成员：D E F G H I J k

应急领导小组在组长和副组长的领导下，由抢险抢修组、物资供应组、交通运输组、安全警戒疏散组、医疗救护组、通讯联络协调组组成。

3.2 指挥机构及职责

【明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责】

1、组长职责：负责宣布应急状态的启动和解除，指挥调动应急组织，调配应急资源，按应急程序组织实施应急抢险。

2、副组长职责：负责应急状态下各部门之间的协调及信息传递；保障物资供应、交通运输、医疗救护、通讯、消防等各项应急措施的落实；执行组长的命令。

3、抢险抢修组职责（D E）：应急状态下，组织设备维修、设备复位，制定安全措施，监督检查安全措施的落实情况。

4、物资供应组职责（F、G）：负责应急状态下应急物资的供应保障，如设备零配件、工具、沙袋、铁锹、消防泡沫、水泥、防护用品等。

5、交通运输组职责（H）：负责交通车辆的保障。

6、安全警戒疏散组职责（I）：负责布置安全警戒，保证现场井然有序；实行交通管制，保证现场道路畅通；加强保卫工作，禁止无关人员、车辆通行；紧急情况下的人员疏散。

7、医疗救护组职责（J）：负责联系医疗机构；组织救护车辆及医务人员、器材进入指定地点；组织现场抢救伤员。

8、通讯联络协调组职责（k）：负责应急抢险过程中的通讯联络，保证通讯畅通，负责各小组之间的协调以及与外部机构的联系、协调。

4预警及信息报告

4.1 预警

【明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序】

4.1预警

安全部是预警管理的职能部门，在和各车间主任保持良好信息沟通的前提下，对生产中的薄弱环节和重要环节进行全方位、全过程的监测，综合判定生产过程中是否有事故征兆。

4.1.1预警条件

a)当监测监控系统数据出现异常，并确认不是因为监测监控系统本身质量问题引起的，发出预警信息。

b)当设备设施管理和现场管理出现倒退，并出现非计划检修或抢修时，发出预警信息。

c)进入生产旺季或遇异常天气状况，结合现场人的行为活动的安全性分析，发出预警信息。

4.1.2预警方式

a)监测监控系统发出声光报警。

b)安全部发布预警通告或通知。

4.1.3预警方法

根据XXXX有限公司生产特点，采用因素预警和综合预警两种方法。

a)因素预警：当出现人的不安全行为、管理缺陷时，发出报警。

b)综合预警：当监测监控数据发生变化、管理出现缺陷时，对诸多因素进行考虑，得出综合报警模式。

4.1.4信息发布的程序

a)岗位工→车间主任→安全部→安全副总→总经理

b)安全部→责任车间→岗位工

4.2信息报告

a)信息接收与通报

24小时应急值守电话XXXXXXX，手机XXXXXXX。

事故信息接收、通报程序和责任人

事故信息现场第一发现人→事故单位负责人（车间主任）→安全部负责人（XXXXXX）→应急指挥部人员（XXXX、XXXXXX、XXXXXX）→救援单位或上级安监部门（必要时）。

b)信息上报

事故发生后，经总经理核准，由安全部负责人XXXX在1小时内向XXX安监局、XXXX工业园区管委会报告事故信息。报告内容包括：事故类型、可能原因、严重程度（人员受伤、设施受损情况）、时间、地点、报警人姓名、电话。

c)信息传递

当事故可能影响周边社区时，经总指挥批准后，由办公室主任XXXXX迅速通过电话告知周边社区负责人，以便采取紧急疏散或其他应急措施。

5应急响应

5.1 响应分级

【针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别】

按照可控性、严重程度和影响范围，本单位机械制造单位生产事故为一般机械突发事故(Ⅳ级)，较大机械突发事故(Ⅳ级)因而有两种种响应级别。

一般机械突发事故(Ⅳ级)

符合下列条件之一的为突发事故：

(1)造成3人以下死亡；

(2)造成3人以上10人以下重伤；

(3)造成100万以上1000万元以下直接经济损失。

符合下列条件之一的为较大机械制造行业突发事故（Ⅲ级)：

(1)造成3人以上10人以下死亡；

(2)造成10人以上50人以下重伤；

(3)造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失；

5.2响应程序

【根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序】

1、企业事故应急指挥部响应

(1) 企业事故应急指挥部值班同志在事故应急指挥办公室进行指挥。

(2)启动应急预案，向相关成员单位下发通知。

(3)根据需要，与相关成员单位、人员，通过无线通讯实施异地指挥。

(4)密切关注事故动态，随时掌握事故处置进展情况。

(5)将有关情况及时报告区应急办。

2、区政府响应

(1)XXX区政府立即启动突发事故应急预案和应急指挥系统，具体组织协调、指挥有关部门的专家和人员赶赴现场，组建现场指挥部，采取相应措施，防止事故进一步扩大，避免次生灾害可能造成的抢险救援人员伤亡事故。

(2)区政府相关部门负责同志第一时间赶赴现场，进行现场保护和先期处置工作。必要时，区政府有关负责同志赶赴现场处置。

(3)及时将掌握的事故信息报市应急指挥部办公室。

(4)应急处置过程中，协调做好后勤保障工作。

(5)做好上级部门交办的其他应急相关工作。

5.3处置措施

机械制造企业突发事故一旦发生，事故责任单位和现场人员必须立即向企业事故应急小组报告，启动施工现场应急预案，抢救伤员，保护现场，设置警戒标志。具体为：

1、事故发生后，警戒疏散组根据事故扩散范围建立警戒区，在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。在警戒区的边界设置警示标识。

2、除消防、应急处理人员、岗位人员、应急救援车辆外，其他人员及车辆禁止进入警戒区。

3、警戒疏散组迅速将警戒区内与事故应急处理无关的人员撤离，以减少不必要的伤亡。

4、事故无法控制时，所有人员应撤离事故现场。

5、通讯联络协调组向XXX交警队110指挥中心通报事故险情状况，

6、保护好事故现场，必要时在事故现场周围建立警戒区域，维护现场秩序，防止与救援无关人员进入事故现场，保障救援队伍、人员疏散、物资运输等的交通畅通，避免发生意外事故。同时，协助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息、事故调查等。

7、对伤员进行现场救护，掌握正确的应急处理办法。

1）外伤应急处理

止血急救：止血的方法通常采用压迫止血法、止血带止血法、加压包扎止血法和加垫屈肢止血法等。

包扎处理：有外伤的伤员经过止血后，就要立即用急救包、纱布、绷带或毛巾等包扎起来。

骨折固定处理：如果受伤人员发生骨折，需利用一切可以利用的条件，迅速、及时而准确地给伤员进行临时固定。

2）烧伤急救

a 迅速脱去着火的衣服（或被热液浸湿的及沾染化学品衣服），用水浇灌或卧倒打滚等方法，熄灭火焰。

b.用冷水冲洗、浸泡或湿敷受伤部位。

c.现场烧伤创面无需特殊处理，只要外裹一层敷料或用清洁的被单、衣服等进行简单的包扎。

d.尽量减少镇静止痛药物应用。

e.对于休克患者，轻者可口服含盐饮料防治；重者需静脉补液。口服忌大量饮水，尤其白开水，一般一次口服不宜超过50毫升，谨防呕吐。

f.将患者送医院进行救治。

3)伤员转运

对受伤人员进行现场紧急处理后，应及时安排伤员转运到医院。伤员转运由救护组负责，安全保卫组协助。

5.4 应急结束

【明确。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确：a事故情况上报事项；b需向事故调查处理小组移交的相关事项；c 事故应急救援工作总结报告】

5.4.1应急终止的条件

当事故处置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害被基本消除，应急响应工作即告结束。一般和较大机械突发事故，由区政府确定应急响应结束。应急响应结束后，应及时通过新闻单位向社会发布有关消息。

5.4.2恢复现场

1.由企业组织相关部门和专业技术人员进行现场恢，恢复包括现场清理和恢复现场所有功能。     2.恢复现场前应进行必要的调查取证工作，必要时进行录相、拍照、绘图等，并将这些资料连同事故的信息资料移交给事故调查处理小组。

3.清理现场需由清理组制定相应的计划，并制定相应的防护措施，防止发生二次事故，现场设施功能的恢复，也应制定相应的计划和防护措施。

5.4.3. 事故总结和调查评估。

1、企业应急救援小组负责收集有关资料，并在事故处置结束后4天内，将事故应对工作情况的总结报告报区应急办。经区应急办汇总后，2天内报送市应急办。总结报告的内容应包括：企业基本情况、事故发生经过、现场处置情况、事故后果的初步汇总。

2、在处置机械突发事故的同时，由相关部门适时组织有关单位和专家顾问成立事故调查组，调查和分析事故发生的原因和发展趋势，对应急处置工作进行全面客观的评估，并在20天内将评估报告报送市应急办。评估报告的内容应包括：事故发生的经过、现场调查结果；事故发生的主要原因分析、责任认定等结论性意见；事故处理结果或初步处理意见；事故的经验教训；存在的问题与困难；改进工作的建议和应对措施等。

6 信息公开

【明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息】

1、机械突发事故信息报告要贯穿预测预警、应急处置、善后恢复全过程，区主管部门根据职责分工，负责收集、整理和研究本辖区可能发生突发事故的信息，并及时汇总分析。

2、按照“早发现、早报告、早控制、早解决”的原则，对于一般机械突发事故的信息，事故单位应在1小时内将详细情况上报区政府和市事故应急指挥部办公室。

3、机械突发事故信息报告应主题鲜明，言简意赅，用词规范，逻辑严密，条理清楚。一般包括以下要素：事故发生的时间、地点、工程项目概况、事故单位名称；事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计；事故发生原因的初步判断；事故的影响范围、发展趋势及采取的处置措施；事故报告单位等。一般情况下，采用计算机网络传输和传真形式报告。紧急情况下，可先用电话、电台口头报告，之后采用文字报告。应急工作信息报告采用计算机网络传输形式，涉密信息应遵守相关规定。

4、机械突发事故信息，由区政府成立新闻发布工作组，统一组织新闻发布工作。

7 后期处置

【主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容】

事故单位会同相关部门负责开展事故善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿等事项。应尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，维护社会稳定，尽快恢复正常施工。抢险处置中发生的费用由区政府协调相关责任单位负责解决。

并根据抢险过程遇到的意外情况和应急救援能力评估对预案进行修订，使之完善。

8 保障措施

8.1 通信与信息保障

【明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅】

1）应急领导小组通信联系方式：

8.2 应急队伍保障

【明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案】

（1）机械制造单位根据人员的实际变动情况，每年适时调整应急救援队（领导小组）成员，确保应急救援组织机构的落实，应急救援小组不少于6人；

(2）外部资源包括机械制造单位应急救援指挥中心，XXX区各医院等。

8.3 应急物资装备保障

【明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容

1）较完善的通讯设施；

2）较好的机械制造单位交通路况和较频繁的机械制造单位运矿（泥、石）车辆；

3）切割、焊接设备；

3）担架；

4）防护服、安全帽、破断工具、灭火器材；

5）急救车辆，急救设备、包扎用品和急救药品等以及预案实施现场摄像、录相、器材等等。

8.4 经费保障

【明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位】

(1)企业应做好必要的事故应急救援资金准备。事故应急救援资金由事故责任单位承担。

(2)根据劳动和社会保障部与本市的相关规定，各有关单位应为机械企业工人购买工伤保险和基本医疗保险，为机械突发事故的善后工作提供基本保障。

9 应急预案管理

9.1培训与演练

【明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容】

9.1培训

进行机械突发事故应急业务培训。培训内容包括：

(1)机械突发事故预防、控制、抢险知识和技能。

(2)安全生产法律、法规。

(3)个人防护常识。

(4)工作协调、配合有关要求。

9.2演习

1、应急演习包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演习，培训应急队伍，落实岗位责任，熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序，识别资源需求，评价应急准备状态，检验预案的可行性和改进应急预案。

2、机械制造单位每年组织1—2次应急救援演习活动，不断提高应急救援的指挥水平和机械制造单位应急救援能力，机械制造单位人员必须参加演习活动。

3、机械制造单位每月组织一次对本场六类重大危险因素、重大事故隐患的监控检查和评估，发现问题，及时采取措施解决。

9.3修订

【明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进】

随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演习中发现的问题和出现的新情况，适时对本预案进行修订。原则上每三年至少修订一次。

9.4 应急预案备案

【明确本应急预案的报备部门】

机械制造单位重大生产安全事故应急救援预案，报XXX区安全生产监督管理局备案。

9.5 实施

【明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。】

本事故应急救援预案自发布之日起实施，由×××公司制定，解释权归×××公司。

10 附则

【明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容】

10.1奖励

在事故应对过程中有以下突出表现的单位和个人，应依据有关规定予以奖励：

(1)出色完成应急处置任务，成绩显著的。

(2)防止或开展事故救援工作有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。

(3)对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。

(4)有其他特殊贡献的。

10.2责任追究

在事故应对过程中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律、法规的规定予以处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

(1)不按规定制订应急预案，拒绝履行应急准备义务的。

(2)不按信息报告有关规定而导致迟报、漏报、谎报或者瞒报事件信息的。

(3)拒不执行安全生产事故应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。

(4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

(5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。

(6)散布谣言，扰乱社会秩序的。

(7)有其他危害应急工作行为的。

10.4术语和定义

【对应急预案涉及的一些术语进行定义】

1 应急预案 emergency response plan

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

2 应急准备 emergency preparedness

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。

3 应急响应 emergency response

事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

4 应急救援 emergency rescue

在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

5 恢复 recovery

事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。

6.机械突发事故：是指在机械制造（加工）生产过程中突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会危害，危及公共安全的紧急事件。

7.直接经济损失：指机械突发事故及次生灾害造成的物质破坏，包括建筑物工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失，以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产，如货币、有价证券等损失。

8.次生灾害：指由机械突发事故造成的周围环境、周围设施破坏而引发的灾害，如房屋破损，水管、燃气管道的破裂以及人员伤亡等。