突发事件一般分为四类：事故灾难、自然灾害、社会安全、公共卫生。针对每一类事故灾难的具体相应措施可能千差万别，但其基本应急模式是一致的，可以由一个综合的标准化应急体系来完成。应急预案可分为综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案。航运企业可根据企业的规模，经营的范围，编制综合应急预案和专项应急预案或现场处置方案。

　　3.1 综合应急预案

　　综合应急预案是企业的整体预案，以岸基支持与集中指挥为主，侧重在应急救援活动的组织协调，从总体上阐述事故的应急方针、政策，明确本企业应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，通过综合应急预案可以清晰的了解企业应急管理体系的概况，是应对各类突发事件的综合性文件，所有企业都应编写。

　　3.2 专项应急预案

　　专项应急预案是针对具体的不同突发事件类别(如海损事件、机损事件、海上污染、航运保卫、灾害性天气、群体事件等)、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，要与综合预案相互衔接，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。以达到最大程度的调动和使用资源，快速、有序地发挥最佳应急救援效果，适用于大型企业或行业集团。

　　3.3 现场处置方案

　　现场处置方案是根据航运企业的经营风险，针对船舶在营运过程中发生或可能发生的各种不同的具体事故或险情制定的应急处置和预防措施(如：碰撞;搁浅;货物移动;货物散漏或污染;火警;货物抛弃;船体进水;机舱事故;结构损坏;主机失灵;舵机失灵;电源损坏(包括电器设备故障产生的短路过热等);弃船;人员落水/搜救;进入封闭处所(缺氧危险作业);严重受伤(死亡);暴力或海盗行为;直升飞机操作;恶劣天气损害;机械设备故障引起高温液体飞溅;高温气体泄漏;沥青船货喷等)。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到具体、简单、针对性强，并通过应急演练，参与应急人员要做到应知应会，熟练掌握，反应迅速、正确处置。适用于直接管理船舶的企业、船舶和现场作业。

 

 

　　4.1 编制准备

　　编制应急预案应做好以下准备工作：

　　4.1.1航运企业应结合本单位各部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。

　　4.1.2应急预案编制工作组应组织相关人员进行培训，收集编制应急预案所需要的各种相关资料(包括相关法律法规、应急预案范例、技术标准、主管机关的强制性规定，国内外同行业和本单位各类事故案例及本单位船舶技术资料等)。

　　4.1.3应急预案编制工作组应制定编制应急预案的主要内容、进度、完成时间、评审标准和实施计划的控制要求。

　　4.2危险源与风险分析

　　4.2.1根据安全管理体系中应急准备的要求和搜集到的各种资料，结合本企业的实际情况，全面分析所面临的危险因素，确定事件危险源，可能发生的事件类型及事件的危害程度、数量和分布情况。本指南所列出的事件种类供参考，但不局限于所列。

　　4.2.2针对本企业可能发生事故的危险源、事故的类型和后果，进行事故风险分析和评估，并指出事故可能产生的次生、衍生事故的危害性，形成危险源与风险分析和评估报告，作为应急预案的编制依据。

　　4.2.3要充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。

　　4.2.4客观评价本企业内、外的应急处置能力。对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。

　　4.3 编制要求

　　4.3.1针对可能发生的突发事件，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事件有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。编制应急预案要充分考虑，能最有效地利用社会应急资源，最大程度地发挥出自救和互救能力。并与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。

　　4.3.2参照本指南编制应急预案，要满足《ISM规则》和《NSM规则》的相关规定。例如：要求企业应当根据情况指定一名或数名能直接同最高管理层联系的岸上人员，明确指定人员的责任和权力及对各船的安全营运和防止污染方面进行监控职能，并确保按需要提供足够的资源和岸基支持，同时要求企业在安全管理体系中确立船长的绝对权力和责任等。

　　4.3.3在预案编制中要把应急组织结构、职责描述清楚，使之应急响应纵向到底、横向到边，避免相互扯皮贻误应急抢险时机。在程序编辑中要注意层次清楚、内容明确、上下贯通。

　　在编制专项应急预案 “预防与预警” “处置措施”程序时，一定要细化，以便为岸基指挥机构提供决策参考。

　　编制“现场处置方案”应以直接管船企业和船舶为主，明确、细化船岸发生突发事件所应采取的具体措施。

　　4.3.4 应急预案评审与发布