应急演练作为一项关系到社会安全的重要活动，在现代社会中显得尤为重要。通过有计划、有组织的模拟实战，应急演练发挥着多方面的作用，不仅对个体和组织具有深远的意义，更是构建社会安全体系的重要一环。

一、什么是应急演练

应急演练是针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。

二、应急演练目的

1、检验预案，发现应急预案中存在的问题，提高应急预案的针对性、实用性和可操作性。

2、完善准备，完善应急管理制度，改进应急处置技术，补充应急设备和物资，提高应急能力。

3、磨合机制，完善相关部门和单位人员的工作职责，提高协调配合能力。

4、宣传教育，普及应急管理知识，提高参演和观摩人员风险防范意识和自救互救能力。

5、锻炼队伍，熟悉应急预案，提高应急人员在紧急情况下妥善处置事故的能力。

三、应急演练分类

1、应急演练按照演练内容分为综合演练和单项演练。

1)综合演练是针对应急预案中多项或全部应急响应功能开展的演练活动。

2)单项演练是针对应急预案中某一项应急响应功能开展的演练活动。

2、应急演练按照演练形式分为实战演练和桌面推演。

1)实战演练是针对事故情景，选择（或模拟）生产经营活动中的设备设施、装置场所，利用各类应急设备和物资，通过决策行动、实际操作，完成真实应急响应的过程。

2)桌面推演是针对事故情景，利用图纸、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，进行交互式讨论和推演的应急演练活动。

四、应急演练工作原则

1、符合相关规定，按照国家相关法律法规、标准及有关规定组织开展演练。

2、依据预案演练，结合生产面临的风险及事故特点，依据应急预案组织开展演练。

3、注重能力提高，突出以提高指挥协调能力、应急处置能力和应急准备能力组织开展演练。

4、确保安全有序，在保证参演人员、设备设施及演练场所安全的条件下组织开展演练。

五、应急演练计划

1、年度应急演练计划制定

演练组织单位应根据相关法规和应急预案的规定，每年应制定文件化的应急演练计划，计划内容应包括演练名称、演练类型、计划时间、针对的预案或处置方案、责任和参加单位或部门，同时应考虑经费需求。

2、应急演练频次

1）综合应急预案或者每个专项应急预案至少每年组织一次演练。

2）每个现场处置方案至少每半年组织一次演练。

六、应急演练流程

1、桌面推演

在桌面推演过程中，演练执行人员按照应急预案或应急演练方案发出信息指令后，参演单位和人员依据接收到的信息，回答问题或模拟推演的形式，完成应急处置活动。桌面推演通常按照注入信息、提

出问题、分析决策、表达结果4个环节循环往复进行，桌面推演一般适用于应急预案制定、修订过程，或不具备开展实战演练条件的预案演练。

2、实战演练

1）成立演练组织机构

综合应急预案或专项应急预案演练应成立演练领导组，负责演练活动筹备和实施过程中的组织领导工作，提供人力、物力等资源保障，审定演练工作方案、演练工作经费、演练评估总结及其他需要决定的重要事项。演练领导组下设策划组、保障组、评估组。根据演练规模大小，其组织机构可进行调整。

a)策划组负责编制演练工作方案、设计演练情景、演练安全保障措施，负责演练活动筹备、演练场景布置，设置导控人员负责演练进程控制。

b)保障组负责演练的物资装备、场地、经费、安全保卫及后勤保障。

c)评估组负责对演练准备，组织与实施进行全过程、全方位的跟踪评估；演练结束后，及时向演练单位或演练领导组及其他相关专业组提出评估意见、建议，评估组撰写演练评估报告。

2）编制演练方案

针对综合演练应编制演练方案，主要内容应包括演练目的及要求，演练依据的法规和主要文件，演练内容及情景，演练参与人员及范围，时间与地点，演练准备内容、任务及职责，主要工作步骤，演练的监控与评估安排，技术支撑及保障条件，演练安全考虑，演练总结要求。生产安全事故综合应急预案及专项应急预案（除核与辐射事故应急预案）综合演练方案格式参见附录B。

3）演练实施

按照应急演练方案，开始应急演练，有序推进各个场景，开展现场点评，完成各项应急演练活动,妥善处理各类突发情况，实战演练执行主要按照以下步骤进行：

a)演练导控人员按照应急演练方案向参演单位和人员发出信息指令，控制演练进程，调度参演单位和人员完成各项应急演练任务；

b)各参演单位和人员，根据导控信息和指令，依据应急演练工作方案规定流程，按照发生真实事件时的应急处置程序，采取相应的应急处置行动；

c)参演人员按照应急演练方案要求，做出信息反馈；

d)演练评估组跟踪参演单位和人员的响应情况，进行成绩评定并作好记录。

4)演练记录

演练实施过程中，安排人员采用文字、照片和音像手段记录演练过程。

5)演练中断

在应急演练实施过程中，出现特殊或意外情况，短时间内不能妥善处理或解决时，由导控人员提出演练中断的建议，演练总指挥按照事先规定的程序和指令中断应急演练。

6)演练结束

完成演练内容后，应对参演人员进行人数清点和讲评，由导控人员提出演练结束的建议，演练总指挥宣布演练结束。

3演练评估

1)演练评估准备

a)演练评估主要是通过评估人员对演练活动或演练人员的表现进行的观察、提问、听对方陈述、检查、比对、验证、实测等方式获取客观证据。

b)根据演练目标的不同，可以用选择项、主观评分、定量测量等方法进行评估。一般采用检查记录表和评分表形式，对演练文件以及实施的全过程是否满足演练设定要求进行评估和打分，根据评估结果，确定演练中体现的优点和长处，以及演练发现的问题及不足。

c)为便于演练评估操作，通常事先设计好评估表格，包括演练目标、评估方法、评估准则和相关记录项等。

d)演练组织或策划人员应向演练评估人员介绍演练方案以及组织和实施流程，评估人员可依据演练方案与演练策划人员进行交互式讨论，明晰演练流程和内容。同时，评估组内部应组织评估人员的培训，主要围绕下列内容展开:演练组织和实施的相关文件；演练评估表；演练单位的应急预案和相关管理文件；演练的评估分工；其他有关内容。

2)演练评估实施

a)演练现场观察和信息收集、记录

根据安排，演练评估人员在演练前进入相应的评估位置，做好开展观察和记录演练信息和数据的准备，通过仔细观察演练实施及进展情况，及时评判演练预定目标实现情况并记录演练过程中发现的各种突出问题、情况。

b)评估组内部交换意见

演练结束后，演练评估组召开会议，汇总评估意见。评估人员之间对各自演练评估记录及发现内容进行交换意见，分析演练中的重大发现或突出问题，分析演练任务完成情况及演练表现的优点和不足，针对本次演练提出相关整改建议或改进措施。

4演练总结

1) 演练结束后，演练组织单位应尽快组织演练总结会。演练导控人员、评估人员、主要参演人员应参加演练总结会。

2)评估人员基于演练中观察、记录以及收集的各种信息资料，依据评估标准对应急演练活动全过程进行科学分析和客观评价，对演练中发现的问题、不足及取得的成效进行点评。

3)演练组织单位应在演练结束后1个月内完成评估和总结报告编制。报告的编制应满足以下要求：

a)重点对演练活动的组织和实施、演练目标的实现、参演人员的表现及演练中暴露出应急预案和应急管理工作中的问题等进行评价；

b)应提出对存在问题的整改要求或意见。

4)编制生产安全事故综合应急预案或专项应急预案演练评估和总结报告。

5）演练评估和总结报告主要内容应包括：

a) 演练基本概要；

b) 演练发现的问题、取得的经验和教训；

c) 应急管理工作建议。

5演练后的持续改进

应急演练结束后，各相关单位应根据演练发现问题，制定整改计划，实现闭环管理，保证应急体系的有效性。应急预案编写单位应根据演练评估报告中对应急预案的改进建议，对预案进行修订完善。

6演练资料归档

应急演练活动结束后，演练组织单位应将应急演练工作方案、应急演练书面评估和总结报告文字资料，以及记录演练实施过程的相关图片、视频、音频资料归档保存。

7现场处置方案演练流程

演练组织单位应对现场处置方案演练形成评估及总结表，评估及总结表主要内容应包括演练基本概要、演练发现的问题、改进措施。应急演练结束后，应对演练发现的问题进行整改落实。

应急演练的重要性不仅在于其为各级组织提供了有效的危机管理手段，更在于其能够在社会层面构筑安全的堡垒。只有通过持续的演练，我们才能够更好地应对未知的风险与挑战，确保社会在危机时刻能够保持平稳，为可持续发展创造更加安全有序的环境。