1.2.4 安全生产存在的深层次问题要求建立基于风险管理的安全管理理念

　　安全性评价的实质是风险管理，就是借助于风险辨识、风险分析、风险评估、风险控制的科学手段，实现对生产过程中人的问题、设备的问题、管理的问题的可控和在控，不断提高企业的安全管理水平。经过10余年的发展，安全性评价方法在电力企业得到普遍应用，取得了效果。但另一方面，其风险管理的实质并没有被完全领会和掌握。在不断发生的各类原因造成的人身、电网、设备事故中，人为因素、管理漏洞仍然是主要原因，同样性质的事故反复发生，风险意识没有真正深入人心，尤其在生产一线，问题更为突出，主要表现在：

　　(1) 缺乏风险识别能力，看不到生产过程和生产环境中存在的潜在风险，看不见“冰山下面潜伏的巨大隐患”，只是在事故发生之后，才认识到深层次的安全隐患和危害。

　　(2) 缺乏风险分析的能力，受业务素质和知识能力的限制，　对生产环节中可能存在的危险和隐患，不能运用科学的方法进行全方位的分析和判断，不熟悉生产环境的变化和科学技术的发展，不了解新型设备的结构和原理，存在盲目性和主观性。

　　(3) 缺乏风险评估能力，不能正确估计风险可能带来的严重后果，往往因忽视简单、常规工作中存在的风险和危害，酿成人员伤亡的惨重事故。

　　(4) 缺乏风险控制的手段，对生产中存在的重大危险源和安全隐患，尽管有所认识，但缺乏有效的控制手段，电网安全主要表现在外力破坏、自然灾害、网架结构薄弱、发展滞后等方面问题所带来的巨大危害。

1.2.5 安全性评价工作本身需进一步完善和规范

　　在具体应用和操作过程中，由于存在认识不统一、操作不规范、内容不全面、管理不动态、过程不闭环等多方面问题，安全性评价工作本身亟待进一步完善和规范。主要表现在：

　　(1) 安全性评价仍然局限于单一方法的使用上，没有建立和形成覆盖电力安全生产各个环节、各个方面的规范化管理体系。

　　(2) 安全性评价仍然限于静态管理，没有实施全过程动态管理，上一轮评价的信息没有反馈到下一轮，没能实现评价工作的持续改进。

　　(3) 安全性评价没有与企业的安全生产有机结合起来，少数人员甚至对立起来，没有真正认识安全性评价的内在目的。

　　(4) 安全性评价没有融入企业的日常安全管理工作，没有深入基层，没有转化成企业员工日常工作中的自觉行动。

　　(5) 安全性评价没有形成全员参与的局面，认为只是专家或少数领导的事，生产一线人员不清楚评价计划、不理解评价标准、不掌握操作要点。

　　(6) 安全性评价的成果没有得到充分有效的利用，没能用来指导规划、设计、建设、生产等各个环节的安全生产。

　　(7) 少数单位重视不够，没有开展安全性评价的宣传和动员，实施专家评价过程中存在基层单位不配合的问题。

　　(8) 少数单位领导认识有偏差，对专家评价打分不满意，存在攀比心理。

　　(9) 专家评价由于受专业结构、人员搭配、业务能力等各方面的条件限制，不一定能形成客观公正的判断和评价。

　　(10) 专家评价虽然得到了绝大多数企业的认同和赞赏，但专家年龄结构老化，极少数专家因身体或其他原因，给评价工作带来一定影响。

　　总之，全面规范和推动安全性评价工作，建立覆盖电力安全生产各个领域、各个环节的安全性评价动态管理体系，既是安全性评价方法发展的客观需要，　也是现代企业安全生产管理发展的必然要求。