按照国家电力监管委员会领导“关于东北区域进入冬季高峰负荷期要做好电力安全防范”的指示精神，东北电监局成立了由东北电监局安全监管处、东北电网公司安监部、三省经委电力处以及被调研单位东北分公司主要领导参加的东北电力企业冬季安全生产调研小组。小组由东北电监局赵海华副局长带队，从11月22日起，历时十一天，对东北电网有限公司、三省电力有限公司、大唐珲春电厂、国电双辽电厂、华电哈尔滨热电有限责任公司、华电能源哈尔滨第三发电有限公司、华电能源牡丹江二电厂、中电投集团国华清河电厂、华能营口电厂、辽宁锦州电厂等十二家单位进行冬季安全生产情况调研。
       
        调研组察看了生产现场，听取了电网企业针对防止大面积停电预案、秋检、入冬前安全大检查以及防治线路污闪、线路舞动等四方面工作开展情况的汇报，听取了发电企业关于冬季储煤、冬季防冻、安全大检查以及机组临检情况的汇报。调研组向电力企业介绍了《东北区域电力安全生产监管实施办法》的起草、批复以及东北电力安全监管工作会议的筹备情况，就电力安全监管工作进行了探讨，对今冬明春的安全生产工作提出了要求。调研组认为：东北电力企业安全生产形势稳定，安全工作基础比较牢固，对东北电力系统冬季安全工作重视，在电煤供应紧张、系统备用容量不足的情况下，认真开展安全大检查工作，全面落实各种事故预案，千方百计保证电煤供应，对设备防寒防冻、线路污闪舞动采取相应对策，取得了较好的效果，保证了东北电网安全稳定运行。
       
        一、东北电力企业冬季安全生产基本情况
       
        1、东北电力系统基本情况
       
        东北电网覆盖辽宁、吉林、黑龙江及内蒙古东部的赤峰、通辽市和兴安盟、呼盟地区。全区域供电面积120万平方千米，供电服务人口1亿左右。截止2003年底全网总装机容量41328兆瓦，其中火电装机容量35276兆瓦，占总装机85.36％，水电装机容量5865兆瓦，占全网总装机容量的14.19％；其它187兆瓦，占0.45％。按国家电力体制改革发电资产重组划分方案，东北电网中主要水电机组保留在东北电网有限公司，作为调峰、调频和事故备用的应急电厂，总容量为4282.5兆瓦，占全网总装机容量的10.36％。五大发电集团公司的装机容量为20370兆瓦，占全网总装机容量的49.30％。其中，中国华能集团公司为5065兆瓦，占全网总容量的12.26％；中国大唐集团公司为2525兆瓦，占全网容量的6.10％；中国华电集团公司为5857兆瓦，占全网总容量的14.17％；中国国电集团公司为3291.5兆瓦，占全网总容量的7.96％；中国电力投资集团公司为3631兆瓦，占全网总容量的8.79％。
       
        东北电网以500千伏电网和220千伏电网为主网架。截止2003年底，全网500千伏输电线路31条，总长度5035公里；500千伏变电所16座，总变电容量14556兆伏安；220千伏输电线路473条，总长度23545千米；220千伏变电所226座，总变电容量42679兆伏安。2003年全网总发电量1851亿千瓦时，最大电力27627.7兆瓦。
       
        今年，东北地区用电负荷仍然保持了较快增长，目前全网最大电力已经超过2840万千瓦，今年预计最大电力将达到3024万千瓦，较去年冬季的最大电力2763万千瓦（2月19日）提高近250万千瓦左右。截止10月31日，全网未发生有人员责任的重大设备（机械）损坏事故，未发生电网瓦解造成大面积停电以及有较大政治影响的停电事故，未发生重大火灾事故，保持了比较稳定的安全生产形势。今年，东北区域电煤价格上涨、煤质下降、运力不足，发电企业电煤供应日趋紧张，导致电网备用发电容量不足，严重影响了电力系统的安全稳定运行。但是，在地方政府努力协调下，电煤供应的进一步恶化的趋势得到了有效遏制；东北电网公司和三省电力公司精心组织、合理调度，认真做好电力平衡和需求侧管理工作；发电企业顾全大局、积极应对，全力以赴保证电煤供应。在地方政府的大力支持下，东北电力企业共同努力，有效的缓解了电力紧张局面，保证了安全、可靠的电力供应，东北电力区域没有发生拉闸限电，为东北老工业基地的振兴做出了贡献。
       
        2、东北电力企业冬季安全生产基本情况
       
        为应对冬季高峰负荷，东北电监局先后下发了《关于电力企业开展安全生产大检查的通知》和《关于做好入冬储煤工作的紧急通知》，要求东北各电力企业认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，抓紧冬季大负荷来临之前的有利时机，全面开展安全生产大检查工作，加大防外力破坏工作力度，确保冬季大负荷期间的安全稳定运行；要求各发电企业在电力市场启动和煤电联动之前，积极加强管理，努力消化因煤炭价格上涨带来的不利因素，积极向政府相关部门汇报，提早采取相应措施，千方百计保证电煤供应，避免缺煤停机。
       
        东北电力企业认真落实文件精神，迅速下发了安全生产大检查活动方案，成立了以行政第一责任者为组长的安全生产大检查领导小组，深入到生产现场进行检查。电网企业、发电企业能够根据电网生产形势，结合自身工作特点制定相应的应急预案，认真开展了标准化作业，全面落实各项安全措施，以防范人身事故和人为责任事故发生为重点，结合安全性评价、防寒防冻、“反措”、“消缺”和“六复核”等工作加强设备治理，发输电设备健康水平有了明显提高，保证了东北电网的安全稳定。针对煤炭供应的紧张形势，东北发电企业争取多方支持，就电煤供应问题进行了多方协调，争取地方政府的重视和支持；针对煤炭市场的紧张形势和个别煤矿不履行合同造成的煤炭缺口，积极开辟新煤源，寻求电煤供货新渠道，千方百计解决煤炭供应，为东北电网安全稳定运行做出了贡献。
       
        东北电网公司根据东北电网运营实际情况制定了《东北电网电煤供应预警及应急处理预案》、《东北电网运行备用容量调度管理暂行规定》、《防止辽宁电网因缺煤停机引发电网大面积停电事故的预案》、《防止吉林电网因缺煤停机引发电网大面积停电事故的预案》、《东北电网主要断面联络线过载事故处理预案》、《东北电网大面积停电事故处理预案》、《东北网调直调系统500kV厂站防止全站停电事故措施及事故处理预案汇编》等一系列防止大面积停电的事故应急处理预案。同时根据近期东北电网电煤供应紧张形势，为保证东北电网安全稳定运行，最大限度满足社会用电需求，防止因电厂缺煤停机引发电网大面积停电事故，东北电网公司组织辽宁、吉林、黑龙江三省调度部门召开专门会议，重新明确了东北电网主力电厂正常储煤线和库存警戒线以及东北电网主力电厂最小开机方式。
       
        辽宁省电力公司针对沈阳供电公司“7.3”事故暴露出的问题，编制并下发了详细自查提纲，其中送电30项、变电60项、配电90项，指导各供电公司进行自查和整改。自查采用标准答题卡的方式，受到了较好的效果。各供电公司在设备基础资料、建章建制等基础生产管理方面做了大量工作，查出了许多隐患，并组织进行整改。通过此项工作，进一步强化了生产管理工作。另外，辽宁省电力公司对防治污闪、线路舞动等工作已经开展了与相关科研单位合作，专题立项予以研究。
       
        吉林省电力公司在工作中积极倡导“精确复制”理念，开展了全员工作标准、技能标准、岗位标准的培训工作，制定了《生产系统定期工作日程表》，建立了受控有效的工作链机制，取得了较好的效果，截至10月末，全公司没有发生人身、电网事故，没有发生一次变全停和误操作事故，没有发生重大设备事故。
       
        黑龙江省电力公司系统紧紧围绕年初确定的安全生产目标和“管理年”的中心工作，坚决贯彻“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立“零起点”意识，牢牢把握人身、电网和设备安全三个重点，深入开展春、秋两季安全大检查和反习惯性违章活动，不断强化安全管理工作，努力提升安全生产水平，圆满完成了迎峰度夏及重大节假日期间的安全可靠供电任务，继2003年成功实现“网厂分开”后第一个安全年后，今年又继续保持了比较稳定的安全生产形势。
       
        中电投东北分公司认真履行安全职责，加强对安全大检查工作的领导，于11月3日至12日组成安全生产大检查小组，对所管辖的阜新发电厂、北票发电厂、赤峰热电厂、通辽发电总厂、抚顺发电厂、辽宁发电厂、大连发电总厂的安全生产工作进行了全面检查。对检查出的共性问题和个性问题进行了梳理，要求各有关电厂认真整改。在整改的基础上，东北分公司又组织了对问题整改的督查，对全面提高安全管理水平，保证设备稳定运行起到了积极作用。
       
        哈尔滨第三发电有限公司积极推行安全质量标准化管理，建立安全生产长效机制，全面落实“三标一体”，不断创新安全管理，营造浓厚的安全文化氛围，不断提升安全生产管理能力，公司已经连续两年未发生一般及以上设备事故，未发生非计划停运事件。
       
        大唐珲春发电公司强化安全生产管理，以“创集团公司一流发电企业”为载体，积极开展“安全性评价”活动，认真贯彻落实“防止电力生产重大事故的二十五项重点要求”，严格执行电网调度命令，机组运行实现了安全、可靠、经济、环保的目标。公司安全生产形势较为稳定，全年实现零非停。截止11月24日，已实现连续安全生产1929天。
       
        华能营口公司在不断加强设备治理的基础上，针对今年电煤供应紧张的情况，认真落实华能总公司的要求，提出了坚决不发生缺煤停机的目标，公司领导积极协调政府、铁路、煤炭企业，加强管理，自觉消化因煤炭涨价带来的成本增加，保证了煤炭供应，为辽宁南部的电网稳定运行做出了贡献。