为确保全区“气代煤”安全稳定运营、保障供暖运行安全，规范操作流程和技术规范，明确监管职责，构建燃气安全管理长效机制，制定本实施方案。

一、组织领导

区政府成立“气代煤”安全运行和保障供暖运行安全领导小组，由区委常委、常务副区长韩拴宝任组长，副区长赵永建、区政府党组成员魏洪海任副组长，发改局、住建局、安监局、消防大队、质监局和相关乡镇（城区）主要领导为成员，领导小组下设办公室，办公室设立在住建局，办公室主任由住建局长张宏伟同志兼任，负责统筹协调我区“气代煤”安全运行和保障供暖运行安全的具体事宜。要推行包联责任制，实行区领导包供热、燃气企业，乡镇干部包村、街道干部包小区，村委会和居委会干部包户，做到安全隐患早发现、早处置。

二、责任分工

（一）乡镇政府严格落实属地管理责任。

1.各乡镇政府要成立由乡镇长任组长、分管副职任副组长，各有关股所站、村两委负责人为成员的领导小组，全面负责辖区内“气代煤”安全运行和保障供暖运行安全。各乡镇安监所负责对本辖区内“气代煤”安全运行和保障供暖运行安全工作进行监管，并结合燃气公司进行燃气安全使用培训和宣传品发放、张贴，确保落实到位。

2.建立健全乡镇、村安全协管员巡查制度。每天开展安全巡查，协调解决辖区内燃气使用安全问题，建立日检查台账，发现问题，及时处置，及时报告。对燃气经营、燃气使用等安全生产工作进行监督检查，及时消除安全隐患。

3.建立健全应急救援体系。各有关乡镇、村要建立完善应急救援预案，建立应急消防队，村要建立微型消防站。结合季节特点，定期开展综合演练，确保一旦发生事故，响应及时，救援有效。

4.建立宣传培训机制。各有关乡镇要定期组织安全监管人员、燃气企业安全管理人员、乡村安全协管员，开展全方位的教育培训；通过村喇叭广播、发放明白纸、宣传册、悬挂条幅、粉刷标语等多种形式，普及燃气安全使用知识。

5.检查巡查内容

（1）燃气设备、设施建设和使用场所符合安全标准，管理到位，燃气企业合法合规、安全运营。

（2）农村“气代煤”工程建设手续规范合法，设计施工图、竣工图整理到位，竣工验收和工程管理资料归档并完成移交。

（3）农村“气代煤”工程安全隐患排查整改到位，乡村安全协管员工作到位，管理有效。

（4）燃气管线标志牌、警示标志、架空跨越管线限高标志牌设置到位，道路两侧燃气竖管及燃气调压箱设置防撞保护装置。

（5）架空燃气管线与供电线路不得搭接缠绕，防护措施到位。燃气管线下面无堆放木材、柴草等易燃杂物，燃气管线上无悬挂、捆绑物品、晾晒衣服等行为。

（6）巡线、巡查、入户检查到位，记录完整。燃气软管使用防鼠咬软管，安装使用规范，不存在使用双气源问题。燃气壁挂炉质量合格，售后服务及时到位，无私接私改燃气管线及偷盗气行为。

（7）农村燃气企业经营运行无违法违规行为，对加臭剂加注使用等环节管理规范，检查维修及时。制定符合当地实际的应急预案，并适时演练。

（二）相关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，按照职责分工，落实监管责任，做好督导检查。

1.双代办：及时完善建设手续，整理工程竣工图，制定“气代煤”工程管理台账，对排查出的隐患逐村逐户登记，并及时整改验收；组织燃气企业和基层组织，深入持久地开展用气安全知识宣传活动，让大喇叭响起来、文化墙画起来、明白纸贴出来、公众号讲出来、手机微信聊起来，让电视有图像、广播有声音，用一切可以利用的手段，强化安全用气意识，提高安全用气能力。

2.住建局：强化行业监管，督促各燃气企业落实安全管理制度。

3.安监局：负责会同有关部门对天然气管道建设施工、运行过程中安全进行全程监督，消除安全隐患；按照有关规定，组织对“气代煤”工程的安全运行和设施进行检查，会同有关部门印发居民安全用气手册，做好安全宣传工作；负责燃气安全生产工作的综合监督管理。

4.质监局：负责门站压力容器、压力管道的安全监管工作；对天然气压力管件、计量器具和生产领域壁挂炉、灶具等燃气用具进行质量监管。

5.市场监管局：会同质监局、公安局和有关乡镇，组成联合执法组，开展集中行动，对流通领域壁挂炉、灶具等燃气用具进行质量监管，保证产品符合国家标准，消除使用安全隐患。

6.消防大队：逐村开展天然气消防安全知识教育，提高居民消防意识。

7.农业局：负责做好农村实用燃气取暖政策的宣传。

住建局、安监局、消防大队在采暖季至少进行两次拉网式检查，督导燃气企业养成良好的安全生产习惯，帮助农户养成良好的安全用气习惯。

各有关职能部门要按照“全覆盖、零容忍”的原则，各司其职，各负其责，协调配合，共同抓好“气代煤”安全管理，保障安全有效运行。“煤改气”分包乡镇工作组要充分发挥作用，对所分包乡镇进行督导检查。

（三）强化企业安全生产主体责任，确保安全运行。

1.燃气企业要切实履行设施防护和供气运行安全的主体责任。要保质保量配备齐全安全防护装置，设置各类提示、警示标志。扎实做好场站、管线定期巡查，及时发现并处理隐患，完善应急预案，落实驻村安全员制度，配备各类消防设施、器材，提高供气安全运行能力。在确保气源稳定供应的同时，严防供气运行安全事故。

2.供热企业要严格落实人员值班、巡线巡检、抢险抢修等规章制度、落实安全操作规程，确保管网及设施设备的安全运行。要完善应急预案体系和应急抢险组织体系，储备抢险抢修物资、设备，开展应急演练，提高应急反应速度，杜绝重大停暖事故发生。

3.以《河北省农村气代煤标准化手册》为基础依据，采取购买服务的方式，聘请第三方中介机构，开展辖区内“气代煤”工程安全评估验收工作，坚决做到不验收不投入使用、不安全不投入使用（燃气公司、监理单位、设计单位、施工单位出具竣工验收报告后，第三方安全评估机构进行安全评估验收）。

4.对留守家庭及孤寡老人，要手把手传授燃气具使用方法，避免因使用不当发生事故。

三、有关要求

（一）高度重视。要统筹协调各方力量，明确责任分工，着力解决重点、难点和隐患点。要加强燃气安全管理制度，完善生产风险管控和隐患排查双重预防机制。

（二）细化责任。各燃气企业要建立工作台账，明确目标、要求，把各项工作分点、分线、分片落实到具体单位、具体人员。坚持网格化治理，落实领导分包责任制，突出治理，确保落到实处。

（三）强化问责。按照“隐患就是事故、发现就要处理”的原则，对发现的隐患，实行“零容忍”。对工作不力、简单应付，整改不及时、不到位且存在重大安全隐患的单位，严肃问责、追责。将机构建设、制度建设、工作开展、隐患排查治理等工作情况列入年度安全生产考核内容，加大考核权重，对工作开展不力的部门和乡镇将严格处罚。

（四）加强宣传。要广泛宣传，尤其要把从业人员、留守人员、散居人员做为安全教育重点，提升全民安全生产的素质和能力。