三、怎样落实好《七条规定》

出台《七条规定》很重要，落实《七条规定》更重要，再好的规定不落实，一切等于零。“铁七条”要用“刚措施”来落实。各地区、各有关部门和煤矿企业及所有矿长要认真落实政府属地监管责任、部门监督检查责任和煤矿企业安全生产主体责任，将贯彻执行《七条规定》纳入今后重点工作，与煤矿安全生产专项整治、“打非治违”、隐患排查治理、安全质量标准化、安全宣传教育培训等工作相结合，统筹兼顾，突出重点，以保护矿工生命安全健康为根本目的，确保煤矿安全生产。

（一）加强领导，深入宣贯，营造“一切依靠矿工、一切为了矿工”的浓厚氛围。一要加强领导。各地区、各有关部门和煤矿企业要高度重视《七条规定》的学习和宣贯活动，各单位、各部门要明确主要负责同志直接抓，细化任务分工，层层落实责任，积极协调指导，及时掌握进展情况，研究解决存在的问题。二要矿长率先。所有矿长要对《七条规定》逐条逐字进行研究，领会精神实质，把握准确内涵，做到烂熟于心，真正把《七条规定》落实到煤矿领导的安全理念中，落实到对矿工的深厚感情中，落实到煤矿安全生产层层责任中，落实到现场管理的各个环节中，落实到安全生产效果中，确保所有矿长一字不落地会背、不折不扣地落实到位。三要大力宣贯。将《七条规定》作为今年安全生产宣传教育工作的重要内容，纳入“安全生产月”等活动中，通过互联网、报纸、电视、广播、专栏、版报和标语等多种途径，迅速传达贯彻到各产煤地区、各有关部门和所有煤矿企业，传达贯彻到从事煤炭行业管理、安全监管监察和煤矿生产建设的全体人员，做到家喻户晓、人人皆知、耳熟能详，在整个煤炭行业领域形成宣贯《七条规定》的浓厚氛围。四要加强培训。将《七条规定》作为各类安全培训的重要内容，编入培训教材和培训提纲，切实提高矿长安全素质和专业技能，今年年底前各地区要将所有煤矿矿长全部轮训一遍，并作为矿长安全生产考核的重要依据之一。

（二）深入开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践活动，推动煤矿安全生产主体责任落实。企业是该主题实践活动的主体，《七条规定》落实到位才是真本领、真水平。一要细化方案，落实责任。《七条规定》涉及采掘、通风、瓦斯、机电、提升、监测监控、防灭火、防治水等各主要安全生产系统，包括证照、人员、培训、制度、措施和管理等各方面。煤矿必须制定落实《七条规定》实施细则，逐条分解，明确责任，保证安全生产管理机构、队伍、人员、资金、装备、制度、措施、培训等到位，建立长效机制。二要自查自纠，全面整改。煤矿要认真开展自查自纠专项活动，凡矿井存在违反“七必须、七严禁”之一的，一律限期整改，限期解决。通过自查自纠，实现矿井生产系统合理可靠，安全设施和装备齐全有效，制度和措施落实到位，人员素质和技能明显提高，安全生产管理水平明显提升，使隐患消失在萌芽状态，切实保护矿工生命安全。三要依靠矿工，齐抓共管。矿工是《七条规定》的保护对象，也是践行者和监督者，必须发动广大煤矿工人共同努力，依靠广大矿工共同落实。要加强安全培训、依法持证上岗，具备相应的安全意识、素质和技能，自觉遵守各项规章制度、操作规程、安全措施，杜绝违章作业、违反劳动纪律。同时，矿工发现煤矿存在重大事故隐患，违反《七条规定》的，有权拒绝下井、拒绝作业，有权举报违章指挥，有权建议矿长停产整改，矿长不得据此减少工资、薪酬。煤矿党政工团要齐抓共管，充分保护矿工合法权益，为矿工创造良好的安全生产环境。

（三）强化属地管理和部门监管责任，以落实《七条规定》推动各项工作。要明确部门职责。在地方党委、政府的统一领导下，各有关部门要协调配合，全力推动。负责煤矿安全监管的部门要督促煤矿抓好有关制度和《七条规定》实施细则的制定和落实，并对《七条规定》进行日常性的监督检查，督促煤矿依法依规生产建设；煤矿安全监察机构要对《七条规定》实施重点、专项和定期监察。要加强监督检查。各有关部门都要把督促《七条规定》落实纳入全年执法计划，作为深化煤矿安全专项整治、强化“打非治违”的重要举措，作为煤矿安全监管监察执法的重要依据，特别是要加强对《七条规定》落实情况的随机动态抽查和检查，通过强化监管监察，扎扎实实推进《七条规定》的真正落实，杜绝形式主义和做表面文章。要依法严厉处罚。发现有违反《七条规定》等重大非法违法行为的，要立即责令停产整顿，依规定上限予以经济处罚，严肃追究矿长的直接责任。因违反《七条规定》发生事故的，要重点追查矿长是否守规尽责，直至依法暂扣或吊销矿长安全资质；对重大、特别重大生产安全事故负有主要责任的煤矿，其主要负责人终身不得担任任何煤矿的矿长。

（四）及时总结典型，全面推进落实。总结正面典型经验。各地区和各级煤炭行业管理、安全监管监察部门以及煤矿企业要及时发现和总结在贯彻执行《七条规定》方面好的典型经验，表彰一批优秀矿长，以点带面，发挥典型引路作用，全面带动矿长加强安全生产工作。严厉查处反面典型。对不严格落实《七条规定》、敷衍应付，造成事故发生的矿长，要认真追查原因，严格按照“四不放过”的原则，依法追究矿长责任，并通过事故通报、警示教育、召开现场会等形式，吸取教训，真正做到“一矿出事故、万矿受警示”。

《七条规定》是保护矿工安全的生命线，也是煤矿安全生产的底线。各地区、各有关部门和煤矿企业要以贯彻执行《七条规定》为契机，落实责任，突出重点，推动煤矿安全生产工作再上新台阶。2013年下半年，国家安全监管总局、国家煤矿安监局将适时组织专项督查，对各地区贯彻施行《七条规定》情况进行监督检查，督促煤矿及矿长切实保护矿工生命安全，严防重特大事故，促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。