中华人民共和国危险化学品安全法第七十二条解读

第七十二条：剧毒化学品、易制爆危险化学品在道路运输途中丢失、被盗、被抢或者出现流散、泄漏等情况的，驾驶人员、押运人员应当立即采取相应的警示措施和安全措施，并向当地公安机关报告。公安机关接到报告后，应当根据实际情况立即向交通运输、应急管理、生态环境、卫生健康部门通报。有关部门应当采取必要的应急处置措施。

【解读】

本条规定了剧毒化学品、易制爆危险化学品在道路运输途中发生异常情况时的应急处置和报告通报制度，是本法第六章“运输安全”中对极高风险物质运输过程实施应急管控的核心条款。它通过确立驾驶人员、押运人员的现场处置和报告义务、公安机关的接报通报义务以及相关部门的应急处置义务，构建起运输途中突发事件的快速响应和协同处置机制，体现了立法对防范剧毒化学品、易制爆危险化学品运输事故扩大化的高度重视，以及对多部门应急联动机制的法治化设计。

一、 异常情况的法定情形

本条明确列举了四种需要启动应急响应的法定情形，即“丢失、被盗、被抢或者出现流散、泄漏等情况”。这一列举涵盖了运输途中可能发生的各类突发事件。

“丢失”是指剧毒化学品、易制爆危险化学品在运输途中因管理不善等原因不知去向。丢失的危险化学品一旦落入不法分子手中，可能被用于投毒、制造爆炸物等违法犯罪活动，危害公共安全。

“被盗”是指剧毒化学品、易制爆危险化学品被他人非法窃取。盗窃行为本身是违法犯罪活动，被盗的危险化学品同样面临流入非法渠道的风险。

“被抢”是指剧毒化学品、易制爆危险化学品遭遇抢劫。抢劫行为具有暴力性质，可能在抢劫过程中已经造成包装破损、泄漏等次生危害。

“出现流散、泄漏等情况”是指危险化学品已经脱离包装或容器，进入外部环境。流散通常指固体危险化学品散落，泄漏通常指液体或气体危险化学品外泄。流散和泄漏可能直接造成人员中毒、环境污染、火灾爆炸等事故。

这四种情形涵盖了从潜在风险（丢失、被盗、被抢）到现实危害（流散、泄漏）的各种可能情况，确保任何可能导致危害的情形都能被及时纳入应急响应范围。

二、 驾驶人员、押运人员的现场处置与报告义务

本条前半句规定“驾驶人员、押运人员应当立即采取相应的警示措施和安全措施，并向当地公安机关报告”。这一规定明确了运输途中直接责任人员的应急处置职责。

“立即采取相应的警示措施和安全措施”体现了应急处置的及时性原则。“警示措施”包括开启危险报警闪光灯、在车辆后方设置警告标志、疏散围观群众、阻止无关人员靠近等，目的是防止次生事故的发生。“安全措施”包括查找泄漏点、采取堵漏措施、使用吸附材料控制泄漏物扩散、穿戴个人防护装备等，目的是控制危害源的扩大。

“向当地公安机关报告”是驾驶人员、押运人员的法定义务。公安机关作为公共安全的主管部门，具有24小时值班备勤制度和快速响应能力，是最适合接收紧急报告的部门。报告应当包括事故发生的时间、地点、危险化学品种类和数量、现场情况、已采取的措施等关键信息，为后续应急处置提供决策依据。

违反本款规定的，依据本法第一百一十二条，剧毒化学品、易制爆危险化学品在道路运输途中丢失、被盗、被抢或者出现流散、泄漏等情况，驾驶人员、押运人员不采取相应的警示措施和安全措施，或者不向当地公安机关报告的，由公安机关责令限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款。

三、 公安机关的通报义务

本条中间句规定“公安机关接到报告后，应当根据实际情况立即向交通运输、应急管理、生态环境、卫生健康部门通报”。这一规定确立了公安机关的信息通报职责，是启动多部门应急联动机制的关键环节。

危险化学品运输事故的应急处置涉及多个部门的职责。公安机关负责现场治安管控、交通管制和事故调查；交通运输部门负责运输车辆的应急处置和运输秩序维护；应急管理部门负责危险化学品事故的综合应急救援和安全生产监管；生态环境部门负责事故现场的生态环境监测和环境污染控制；卫生健康部门负责受伤人员的医疗卫生救援。任何一个部门都无法单独完成应急处置任务，必须多部门协同配合。

“根据实际情况”意味着通报的部门范围取决于事故的具体情况。例如，发生泄漏的，应当通报生态环境部门；发生人员伤亡的，应当通报卫生健康部门；涉及运输车辆的，应当通报交通运输部门。但考虑到剧毒化学品、易制爆危险化学品的高度危险性，一般情况下应当向所有相关部门通报，确保全面响应。

“立即向……部门通报”强调通报的及时性。公安机关接到报告后，应当在最短时间内将信息传递至相关部门，不得延误。通报的方式可以包括电话、传真、应急指挥平台等，确保信息快速准确传达。

四、 有关部门的应急处置义务

本条最后一句规定“有关部门应当采取必要的应急处置措施”。这一规定明确了接到通报的各相关部门负有采取应急处置措施的法定义务。

“有关部门”包括交通运输、应急管理、生态环境、卫生健康等部门。这些部门接到公安机关通报后，应当根据各自的职责分工，立即启动应急预案，组织专业力量赶赴现场，采取相应的应急处置措施。

交通运输部门应当对事故车辆进行调查处理，必要时协调转运车辆，确保运输秩序恢复；应急管理部门应当组织专业救援力量，对泄漏、流散的危险化学品进行处置，防止事故扩大；生态环境部门应当对事故现场及周边环境进行监测，评估污染状况，指导污染控制；卫生健康部门应当组织医疗力量，对受伤人员进行救治。

“必要的应急处置措施”是指根据事故现场情况，采取合理、适当的应急措施，既不过度响应造成资源浪费，也不因响应不足导致事故扩大。各部门应当在现场指挥部的统一协调下，密切配合、协同作战，形成应急处置的合力。

五、 与相关条款的制度衔接

本条在整体制度体系中处于运输途中应急处置环节，与本法其他条款形成严密衔接。

首先，与第六十九条关于运输途中停车报告的规定相衔接。第六十九条规定运输剧毒化学品或者易制爆危险化学品因住宿或者发生影响正常运输的情况需要较长时间停车的，应当向当地公安机关报告。本条规定的是发生丢失、被盗、被抢、流散、泄漏等突发情况时的报告义务，两者在报告情形上形成互补。

其次，与第九十三条关于危险化学品事故报告的规定相衔接。第九十三条规定发生危险化学品事故，事故单位主要负责人应当立即组织救援并向有关部门报告。本条规定了运输途中驾驶人员、押运人员的报告义务，是第九十三条在运输环节的具体化。

再次，与第九十五条关于地方人民政府组织应急救援的规定相衔接。第九十五条规定发生危险化学品事故，有关地方人民政府应当立即组织有关部门实施救援。本条规定公安机关接报后向相关部门通报，相关部门采取应急处置措施，正是落实第九十五条规定的具体路径。

此外，与第一百一十二条关于法律责任的规定相衔接。驾驶人员、押运人员不采取相应的警示措施和安全措施，或者不向当地公安机关报告的，由公安机关责令限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款。

六、 立法意义与实践价值

本条的立法意义在于，它通过明确驾驶人员、押运人员、公安机关、各相关部门的应急职责，构建起剧毒化学品、易制爆危险化学品运输途中突发事件的快速响应和协同处置机制。运输途中发生丢失、被盗、被抢、流散、泄漏等异常情况，每一分钟的延误都可能导致危害扩大，必须建立环环相扣的应急响应链条。

从实践价值看，本条规定有助于解决危险化学品运输事故应急响应中信息不畅、职责不清、协调不力等问题。过去，运输途中发生异常情况，驾驶人员、押运人员往往只向本单位报告，信息传递链条长、耗时长；公安机关接报后未必及时通报相关部门；相关部门接到通报后响应不及时、措施不到位。本条规定明确了各环节的法定职责，形成“现场处置—公安报告—部门通报—协同处置”的完整链条，确保应急响应及时、高效、有序。

从更宏观的视角看，本条体现了对危险化学品运输风险的系统化应急管理理念。运输中的剧毒化学品、易制爆危险化学品是流动的风险源，一旦发生异常情况，风险可能瞬间释放，危害迅速扩散。通过建立多部门联动的应急机制，可以实现信息共享、资源整合、力量协同，在最短时间内控制事态、减轻危害。这一制度安排对于防范重特大危险化学品运输事故、保障人民群众生命财产安全和生态环境安全具有深远意义。